关于我区防范债务风险的汇报材料

为防范化解我区地方政府债务风险隐患，结合我区实际，现将我区债务具体情况汇报如下:

一、我区债务总体情况

据目前统计，我区债务总量为8.66亿元，按照《预算法》及《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)的有关要求进行债务种类划分，初步将我区债务划分为三类:

第一类为地方政府债务(见附表一):我区地方政府性债务共有1.7亿元(地方政府债务系统数据)，该类债务主要分为:地方政府负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务、可能承担一定救助责任的债务。

地方政府负有偿还责任的债务，是指确定由地方财政资金偿还、政府负有直接偿还责任的债务，我区该类债务主要是建设局以前年度形成的工程类欠款379万元。

地方政府负有担保责任的债务，是指因为地方政府(包括政府部门和机构)提供直接或间接担保，当债务人无法偿还债务时，政府负有连带偿还责任的债务，目前我区无此类债务。

地方政府可能承担一定救助责任的债务(或有债务)，是指政府融资平台公司、经费补助事业单位等举借的债务，由非财政资金偿还。2014年12月31日前甄别过的债务中，目前还有1.66亿元此类债务。

2015年1月11日，财政部下发《关于地方政府债务实行限额管理的实施意见》，是对新《预算法》和国发43号文的延续、执行和进一步细化，提出对地方政府债务实行限额管理，明确了地方政府限额确定的程序、方式及类别。此外，该文还强调了对存量债务和或有债务的妥善处理，明确了对或有债务的处置原则和方式。2017年市财政下达我区地方政府债务一般债务限额为1.38亿元。

第二类为隐性债务(见附表二):初步统计共有6.54亿元，其中:江北工业园智能输送装备产业园项目建设本息合计有1.53亿元债务(银行贷款1亿元，利息0.528亿元);兴港公司合计有5.01亿元，主要为江北农场危旧房改造项目2.17亿元(银行贷款1.77亿元，利息0.397亿元)，黄石港区中小学重点工程建设项目2.84亿元(银行贷款2亿元，利息0.843亿元)。

第三类为其他应付款(见附表三):我区目前建设局有4211万元建设类工程欠款，该类一般由地方财政列入一般公共财政预算支出中。

二、债务风险分析

1、政府性债务风险指标:

负债率:我区政府性债务余额为1.7亿元，2017年年末GDP为194.14亿元。按照负债率计算方法计算，我区负债率为0.88%，远远低于国际警戒线60%。

债务率:我区政府性债务余额为1.7亿元，2017年财政综合财力为4.97亿元。按照债务率的计算方法计算，我区政府性债务率为34.21%，保持在预警线内(市本级90%、县市区80%)。

偿债率:我区2017年偿还债务总额为0.04亿元，2017年财政综合财力为4.97亿元。按照偿债率计算方法计算，我区偿债率为0.8%，远远低于20%的警戒线。

由此可见，我区地方政府债务风险可控。

2、隐性债务风险:

综合考虑我区债务总量，包含政府隐性债务测算债务率:我区目前债务总量为8.66亿元，其中兴港公司5.01亿元，2017年财政综合财力为4.97亿元。按债务总量看，我区总体债务率还是存在一定的隐患。

3、债务结构风险:

目前我区地方政府性债务1.7亿元，约占总债务余额的19.6%;隐性债务约6.54亿元，约占总债务余额的75.5%;其他应付款约0.42亿元，约占债务余额的4.9%。地方财力缺口较大是形成隐性债务的主要原因。地方财政可用财力不断减少，只能优先“保工资”“保运转”“保民生”，建设资金捉襟见肘，只有不断扩大债务规模。在《预算法》等法规的约束下，只能通过“隐性债务”来增加建设投入。但隐性债务有四大特点:债务规模大、类型多、承载主体多、风险高。由于该类债务资金投入的大多数是城市建设等公益性项目，没有稳定的收入来源。融资平台公司的银行贷款一旦无法偿还，政府和商业银行成为坏账的“买单人”。隐性债务积累规模到难以偿还的压力不容忽视。

三、下一步工作建议

1、规范政府举债行为。增强债务风险防控能力，制定出台《黄石港区债务管理办法》、《黄石港区政府性债务风险应急处置预案》，明确部门职责分工，风险研判。严格按照预算法的要求，在省调控的举债额度内，向上级政府申以发债的形式进行举债，严禁政府直接融资行为。目前预算法从五个方面对地方政府举债做出了限制性规定:一是限制主体，经国务院批准的省级政府可以举借债务;二是限制用途，举借债务只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出;三是限制规模，举借债务的规模，报人大或者人大常委会批准;四是限制方式，举借债务只能采取发行地方政府债券的方式，不得采取其他方式筹措，除法律另有规定外，不得任何单位和个人的债务以任何方式提供担保;五是控制风险，举借债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源。因此建议政府在项目的前期立项评估、测算的时候与财政充分的沟通，结合财力进行政府投资项目的可行性评估。

2、加强债务管理，控制债务规模。建立债务预算管理机制，加强债务计划管理，做到事前控制。一方面，在确定政府财政预算时，把地方债务考虑进去，根据本级财力情况，结合我区实际，在合理的范围内将偿债资金列入年度预算，通过制定政府预算来进行控制地方政府债务规模。另一方面，加强控制隐性债务规模，进一步细化完善的债务风险预警机制，实时监控和跟踪举债主题、债务期限、资金使用、还债压力等情况，准确及时地发现债务漏洞和债务危机信号。

3、建立债务审计监督机制。为了更加科学和规范地管理地方政府债务，在监督机制的建设中，加强经济责任审计和绩效审计，对重大项目进行跟踪审计。应当对涉及的政府债务进行分类，统一进行归类管理，确保口径一致，及时摸清债务底细和规模，研究考虑降低债务风险的方法和机制。

4、推动融资平台转型。积极推进平台公司转型，逐步化解政府隐性债务规模，切实防范风险。要从根本上化解政府债务风险，不能简单粗暴地在平台和政府之间做硬性切割，畅通渠道，通过注资、整合等手段推进平台公司的业务转型，增强其自身造血能力和盈利能力，确保其不丧失投融资能力甚至是进一步提升其能力，逐步消化政府隐性债务。

黄石港区财政局

2018年8月22日