中共黄石港区市场监督管理局党组关于巡察整改情况的通报

根据区委统一部署，2023年11月27日至2023年12月20日，区委巡察组对区市场监管局党组进行了巡察。2024年2月21日，区委巡察组向区市场监管局党组反馈了巡察情况。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党务公开条例（试行）》等党内法规规定的有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、主要工作做法

（一）加强组织领导

局党组高度重视巡察反馈的问题，召开专题会议进行深入研究，成立巡察整改工作领导小组，全面领导和推进整改工作；召开巡察整改专题民主生活会，深入剖析问题根源，督促加大整改力度。局党组主要负责人切实担负起第一责任人的职责，班子成员切实履行“一岗双责”，确保各自分管领域的整改工作得到有力推进。同时，建立健全工作机制，研究解决存在的问题，确保整改工作取得实效。

（二）细化整改任务

局党组根据反馈意见制定详细的《关于区委巡察反馈意见的整改落实方案》，针对23个具体问题研究制定对应整改措施，建立整改工作台账，逐一明确任务清单、责任清单和完成时限，确保每一项整改任务都能得到具体落实。

（三）全力推进整改

以接受巡察工作为契机，着力构建长效机制，强化和巩固巡察整改成果。着重从源头抓起，找准原因，查找短板，找准破解难题的方向，把严的基调、严的措施、严的氛围一贯到底，把推动整改作为守初心、担使命，找差距、抓落实的具体行动，把整改落实与推动工作有机结合、互促互进，把整改的成效切实转化为推进黄石港市场监管高质量发展的强大力量。

(四)健全长效机制

局党组切实把问题整改作为建立健全长效机制的重要措施。对照巡察组反馈的问题，认真总结反思，结合新情况、新问题和工作实际，建立健全长效机制，坚持标本兼治、举一反三，扎实细致地做好整改“后半篇”文章，切实把落实整改作为改进作风、推动工作、提质增效的实际行动。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署及省、市、区委有关重要决定和要求方面。

1.学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够深入。

（1）理论学习研讨交流不足。2022年第二季度理论学习中心组学习无一次研讨交流。

整改落实情况：一是加大习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神及中央、省、市区相关会议精神学习宣传贯彻力度。二是坚持学用结合，紧扣部门工作实际每季度至少开展1次研讨交流，会前印发理论学习文件，党组成员先行自学，确保学习交流成效。截至目前，每个季度党组理论学习中心组学习中均有两名同志展开研讨发言。

（2）以业务工作代替理论学习中心组学习。2021年将《全区干部人事档案专项审核“回头看”和“全覆盖”工作实施方案》、签订党风廉政责任书和综合治理责任书，2023年将通报2022年度民主生活会召开情况和近期业务工作安排部署纳入学习内容。

整改落实情况：一是组织学习传达《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》等相关规则，严格按规则开展学习。2024年3月党组会上已学习传达《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》等相关规则。二是指定专人负责学习前的准备工作，做好议题筛选。区市场监督管理局党组决定，由办公室专人负责学习前的准备工作及议题筛选工作。

（3）理论学习安排不合理。2022年1月、5月、6月学习内容达13个；2023年7月、8月学习内容分别为12个、11个。

整改落实情况：增加学习频次，整合学习文件，合理安排学习内容，既要将宣传部等各部门要求的学习内容学到位，又不突破《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》硬性要求。2024年一、二季度区市场监督管理局党组理论学习中心组学习内容均已控制在10个以内。

2.履行职能职责不到位。

（4）“一把手”履职不到位。区市场监管局党组书记履行管党治党主体责任不够有力，对重点岗位和所属单位负责人运用监督执纪“第一种形态”不够。

整改落实情况：一是制定2024年谈心谈话计划，结合实际情况，关注重点岗位、重点人员，适当增加谈心谈话频次，同时做好谈话记录。2024年1月对2名班子成员开展任前谈话，2024年4月对2个市场监管所的2名工作人员进行谈话提醒。

（5）重点工作推进不到位。在培育发展专属于黄石港区的地理标志工作中，推动地理标志专用标志使用工作进展缓慢。知识产权工作考核失分。在防范金融风险工作中缺乏有效的调查手段，对基层临时聘用人员开展金融防范专业知识培训不多，基层工作人员开展上门排查时流于表面，未能深入调查了解企业运营情况。

整改落实情况：一是召开专题工作推进会，努力突破我区客观条件限制，努力推动地理标志专用标志使用工作。4月22日，区局组织召开专题工作会议，研究我区地理标志培育工作。下一步将联合市级市场监管部门、农业农村部门加强与辖区食品企业的联系帮扶，强化政策解读、市场分析和业务指导，争取该公司启动“黄石港饼”的地理标志申报工作。二是组织基层临时聘用人员开展金融防范专业知识培训，提高上门排查工作质效。4月25日，区局分管局长、业务科长对各辖区所负责金融风险排查的干部职工进行了业务培训，宣贯关于非法集资和传销的相关政策法规，同时安排落实区金融办平安义警及金融风险大排查工作。

（6）医疗器械、特种设备和食品安全监管存在不足。诊所等基层医疗机构中的医疗器械未能实现监管全覆盖，特种设备监管能力不够，仅能发现表面问题。食品安全监管工作存在漏洞。学校周边食品店存在销售过期食品情况，农贸市场食品快速检测工作落实力度不够。农贸市场“三防”措施落实不到位。

整改落实情况：一是增加药械、特种设备监管措施。优化药品监管方式，强化局所联动，现场教学。按照有关要求，每年随机抽取本行政区域25%以上的企业进行监督检查，4年内达到全覆盖。2023年黄石港区医疗机构86家，全年检查57(59%)家110次。在现有监管力量条件下，已组织各监管所专管员以会代训，明确监管工作中应把握的重点和要点。已组织符合条件监管人员参加特种设备安全监管A证报考。已组织重点场所的交叉检查，相互交流学习，在“干中学，学中干”。

二是增加校园周边食品安全检查频次，进一步强化校园周边食品安全。多渠道、多形式宣传食品安全相关法律法规，开展全方位监督检查，以学校周边饮食摊点和副食品店为重点，开展多次专项整治行动。共出动检查人员74人次，检查67家食品经营户，对检查发现的问题食品进行下架和没收处理，并对商家进行现场普法及约谈，现场指导商家整改。

三是制定《农贸市场规范化管理考评工作实施方案》，落实农贸市场常态化管理措施，着力保障农贸市场食品安全。督促重点农贸市场按照农产品检测程序每日开展农残检测并公示检测结果，熟食、豆制品区经营者穿戴清洁的工作衣帽和口罩，窗户加装防蝇帘，严格按照食品安全管理要求规范熟食及豆制品“三防”设施使用。已积极与市局协调，更新集贸市场农残检测设备和试剂。

（7）创文工作有短板。对包保农贸市场创文监管有所放松，2023年10月黄石市城区农贸市场常态化整治月评比中排名靠后，被市创文指挥部市场环境组通报。

整改落实情况：一是制定《黄石港区农贸市场规范化管理考评实施方案》，以考核评价为抓手，坚持正向激励和反向倒逼，建立健全农贸市场管理体制机制。二是严格落实农贸市场创文工作“五员”驻场制度,督促有关驻场单位落实制度，按照相应职责定期进场督办，不留死角，同时市场开办单位对各驻场单位进行监督。强化市场主体责任落实，部门指导督办整改。

（二）群众身边腐败问题和不正之风方面。

1.服务群众有差距

（8）2023年5月，区市场监管局下达特种设备安全监察指令书，责令物业公司关停小区部分检验不合格的电梯时，未考虑群众出行问题，没有提前与物业公司、小区业主沟通做好解释工作，引起部分群众的不满情绪。

整改落实情况：一是坚持监管为民思想，做实事前事中监管，针对涉及关停电梯的工作形成专门工作机制和流程，确保涉及民生问题的执法措施作出前提前沟通。二是通过特种设备监管系统提前预警定期检验即将到期的单位提前报检。对涉及检验不合格、定期检验超期必须采取停止使用措施的电梯，提前通知相关物业公司及社区部门共同做好居民群众情绪安抚及矛盾化解工作。

2.工会费用使用不规范。

（9）2022年至2023年，区市场监管局工会对工会会员生病住院、直系亲属去世等慰问金标准不统一。

整改落实情况：2024年3月7日已召开党组会议定工会会员住院慰问等福利执行标准：住院慰问800元标准，退休纪念1000元标准，结婚生育慰问1000元标准，直系亲属去世1000元标准。2024年3月，我局一名同志因病住院，已按照800元标准执行慰问。

3.财务管理存在漏洞。

（10）工程项目询价审核不严。2020年10月，区市场监管局支付机关门卫室装修款0.71万元，三家报价单位中，两家是关联单位。

整改落实情况：一是召开党组会，专门通报相关问题，强调并学习《中华人民共和国政府采购法实施条例》“第十八条 单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动”。二是约谈相关责任领导1人次。

（11）财务规定执行不到位。区市场监管局财政预算管理一体化支付系统的经办岗UKey、审核岗UKey、印鉴章均未分开存放，经办岗、审核岗均由一人操作付款，未建立AB角岗位牵制制度。

整改落实情况：财务室新增一名工作人员，现有两人分别作为经办岗和审核岗，分别管理印鉴章，作为AB角互相监督。

（12）食堂财务报销不规范。基层监管所食堂每月伙食费按照基层监管所人数核定报销总额，直接转入基层监管所干部个人银行账户。2023年1月区市场监管局按照沈家营监管所总人数，支付2022年10月食堂伙食费1900元至该所负责干部个人账户。

整改落实情况：各监管所指定专人单独开卡专用于食堂收支，召开党组会研究确定工作人员用餐统一标准，实报实销。2024年3月14日，我局召开党组会专门讨论食堂伙食费报销问题，根据会议讨论结果，结合区财政指导意见，制定了市场监管所食堂财务管理制度，统一了报销标准，2024年3月已开始执行。

（三）基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

1.党组织领导核心作用发挥不够。

（13）民主集中制落实不到位。2022年3月党委会存在议而不决的现象，2022年5月党委会存在“一把手”第一个“发言定调”的现象，2023年6月未召开党委会、2023年8月未召开党组会。

整改落实情况：召开党组会，深入学习《中国共产党党组工作条例》，严格落实党组集体领导制度，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，确保党组书记和每一位党组成员都清楚掌握党组议事规则，确保党组会定期召开、按要求召开。2023年11月24日，已在党组会议上传达学习《中国共产党党组工作条例》，2024年党组会均定期、按要求召开。

（14）考核评优存在“轮流坐庄”现象。2023年1月党委会讨论“两名政府雇员年度考核”事宜，研究决定“去年是某某评的优秀，轮流来，今年优秀给某某”。

整改落实情况：制定政府雇员年度考核办法，并严格按照办法开展年度考核，坚决杜绝“轮流坐庄”现象。2024年1月3日党组会按考核办法研究决定一名同志为优秀。

2.履行管党治党政治责任有差距。

（15）全面从严治党主体责任落实不到位。2022年2月一名干部在全市重要工作会议上违反会议纪律，造成不良影响，被市委书记点名并全市通报，该干部和区市场监管局党组因此被区纪委责令书面检查。

整改落实情况：严格会纪会风管理，提高干部职工纪律意识，对参会情况定期通报，对违反会议纪律的予以通报批评。制定《全面从严治党清单》并严格遵照落实。已于2024年4月15日制定《黄石港区市场监管局2024落实全面从严治党主体责任清单》。办公室指定专人负责会议通知工作，会前提醒参会人员准时参会及注意事项，2024年截至目前，我局无违反会议纪律的情况。

（16）对党风廉政建设工作不够重视。2022年抓“作风建设年”工作不扎实，工作专班无班子成员参与，自查环节不全面，仅查出2个问题；2023年无党风廉政建设工作相关资料。

整改落实情况：一是2022年“作风建设年”工作已开展。2022年5月印发的《黄石港区市场监管局深入推进“作风建设年”活动方案》明确成立“作风建设年”活动领导小组,时任局党委书记、局长任组长,局党委委员、副局长任常务副组长，其他党委成员任副组长，局机关各科室、各市场监管所负责人为成员。当月，经自查发现10个问题，已提交2个问题。剩余8个问题也已督促完成整改。二是已全面整理党风廉政建设工作资料，2023年年底迎检我单位已顺利通过区纪委检查（本轮巡察时间为2023年11月27日至12月20日，11月向巡察组提交资料时因时间紧急仅提交电子档台账）。2024年4月15日，制定《中共黄石港区市场监督管理局党组、党组书记以及党组其他班子成员2024年落实全面从严治党主体责任清单》和《政商交往正负面清单》。此外，2024年已开展“每月说纪”学习教育，通过警示案例和党规党纪知识问答的学习，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。

（17）运用监督执纪“第一种形态”不充分。区市场监管局党组开展批评与自我批评和谈话提醒工作未形成常态化机制，2023年全年运用监督执纪“第一种形态”仅1人。

整改落实情况：严格落实制度，结合党组民主生活会、巡察整改专题民主生活会、党风廉政宣教月等，班子成员之间、班子成员与分管科室（单位）之间、支部书记与普通党员之间经常性、多层次开展谈心谈话，就工作、生活、作风、廉政等方面一些苗头性、倾向性问题进行提醒，让“红脸出汗”成为常态。2024年截至目前，已开展提醒谈话7人次。

3.党建工作开展不扎实。

（18）党建工作主体责任履行不到位。本届机关党支部未按要求按期换届，未研究制定2023年度工作计划。督促下级党组织履职不充分，未定期对下属党支部党建工作进行检查和通报，压力传导层层递减。

整改落实情况：一是进一步严格党内政治生活，健全党支部按期换届常态化、规范化工作机制。二是进一步理顺党组织关系，优化党组织设置，落实党建工作责任制，提升基层党建科学化水平。三是明确纪检委员职责定位，充分发挥纪检委员的监督作用，层层传导压力，逐级压实责任。2023年4月10日，机关支部召开全体党员大会，按照规范程序开展支部换届工作，选举产生新一届党支部委员会，并已制定2023年度工作计划。并在公示栏张贴党支部及党支部书记职责、党支部纪律检查委员职责。

（19）党内政治生活不规范。2022年度机关党支部组织生活会无会前准备情况，基层监管所第一党支部组织生活会部分党员以建议代替批评，基层监管所第二党支部组织生活会会议未记录。“三会一课”、民主评议等制度落实不力，2023年机关党支部支委会、党员大会未按时召开，2022年度基层监管所第二党支部民主评议不规范，优秀党员得票未过半。

整改落实情况：一是规范机关党支部组织生活会流程，充分做好会前准备、会中组织、会后总结，充分发挥组织生活会的重要政治功能。二是严格落实“三会一课”制度的各项任务，强化党员日常管理，按照规定时间要求开展，防止“搞形式、走过场”。基层监管所第一党支部书记带头开展自我批评，带头对其他党员进行批评，实事求是点问题，不遮掩不回避。基层监管所第二党支部严格按照党组织要求及时规范记录会议内容，开展专题学习会，认真学习民主生活会、组织生活会开展程序和规则。2023年机关支部支委会、党员大会已经按时召开，2022年度组织生活会会议记录已补充完整，2024年1月25日重新开展2022民主评议，参会人数4人，优秀党员得票3票。

（20）发展党员工作不严格。2022年度发展党员《入党志愿书》审批内容缺失，填写不规范。

整改落实情况：严格落实发展党员程序，加强对拟发展党员的考察与培养，支委按照发展党员的手续和时间流程进行，提升发展党员工作的质量和效率。2022年发展党员的《入党志愿书》已经按照规范填写完整。

4.干部队伍建设存在短板。

（21）干部队伍年龄结构不优。区市场监管局干部老龄化现象严重，机关干部平均年龄46岁。

整改落实情况：一是加大公务员、事业单位人员招录力度，积极向组织部门和编制部门沟通协调，不断补充新鲜血液。结合我局实际和工作需要，培养局机关及各监管所优秀年轻干部，不断优化局机关人员结构。2023年12月，局党组向区委组织部申报招考计划，2024年已公开招录公务员2名，现已入职。二是组织召开各类培训会和指派年轻干部参加省、市技能培训及竞赛，重点培养优秀年轻干部，有效提升年轻干部职工业务和技能水平。

（22）干部轮岗交流不到位。花湖、黄石港、沈家营三个市场监管所长长期未轮岗交流。

整改落实情况：打通干部流通渠道，在基层监管所中将优秀干部补充到机关来，结合实际和工作需要择优开展干部轮岗交流。2024年1月，在党组会上研究干部轮岗交流事宜，决定推荐基层市场监管所两名同志为区直部门副职人选。

（四）巡察监督发现问题的整改落实方面

巡察监督反馈的问题存在整改不彻底的情况。

（23）上轮区委巡察反馈的“财务管理不严格”“履行管党治党政治责任不到位”等问题在本轮巡察中依然存在。

整改落实情况：一是对照巡察反馈问题清单，进一步落实整改主体责任，进一步完善财务制度，持续严格规范财务管理。二是加强制度建设,实现明责落责问责体系闭环，确保常治长效。2024年，已分别制定《2024落实全面从严治党主体责任清单》《2024年党风廉政建设工作要点》《中共黄石港区市场监管局党组、党组书记以及党组其他班子成员2024年落实全面从严治党主体责任清单》。2024年已制定《市场监管所食堂财务管理制度》，理顺报销流程，加强内部管理。下一步，将继续推进主体责任落实，加强财务管理。

三、下一步工作重点及措施

通过巡察整改工作，我局建立和完善了各项工作制度。下一步，局党组将始终坚持问题导向、目标导向、效果导向，做到一以贯之、一如既往、一抓到底，增强落实定力，坚决兑现巡察整改承诺。

(一)持续抓好整改工作，巩固整改成果。坚持目标不变，力度不减，对巡察整改工作紧抓不放，继续以严的标准、实的作风抓好整改工作，对于已经完成整改的事项，持续巩固好巡察整改成果，需要长期坚持整改的事项，持续跟踪推进，确保真改实改，全面整改，持续整改。

(二)持续注重建章立制，构建长效机制。以整改工作为契机，在前一阶段制定的各项制度基础上，持续建立健全制度规范，坚持举一反三，以小见大，从个别问题中发现共性问题，加强内部管理，强化依法依规履职，在抓好整改的同时，注重治本，注重预防，注重运用好巡察问题找差距、补短板，坚决防止同类问题再次发生。

(三)持续强化政治担当，全面从严治党。牢固树立 “四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,进一步提高政治站位，落实管党治党政治责任，以本次巡察整改为契机进一步严明党的纪律和政治规矩，严格贯彻执行中央八项规定,严防“四风”问题反弹回潮，持之以恒贯彻落实好巡察反馈意见的各项要求。

欢迎广大干部群众对中共黄石港区市场监督管理局党组整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。联系电话：0714-3281585；联系地址：磁湖路180号黄石港区市场监督管理局。

                           中共黄石港区市场监督管理局党组

                                   2024年9月14日