根据教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》(教督〔2017〕6号)、《教育部办公厅关于印发<县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定工作规程>的通知》(教督厅函〔2024〕10 号)和《湖北省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施方案》(鄂政督〔2018〕4号)等有关文件规定,黄石港区在学习和总结的基础上对创建全国义务教育优质均衡发展区情况进行了自评。现将自评情况报告如下:

一、自评情况

近年来,区委、区政府以“教育强区”为战略目标,坚持教育优先发展原则,心系民生,大手笔勾勒教育蓝图,大投入支持教育发展,是黄石市在教育领域投入最多的城区,着力化解百姓入学难、择校热等问题,教育供给结构持续优化,教育公平得到更好落实。先后荣获基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区(全省唯一)、首批国家义务教育质量监测结果应用实验县、全国幼儿教育先进县(市、区)、“中央电化教育馆领航社素质课”应用试点(区)县、湖北省首批基础教育课程改革实验区、全省教育科研8强县(市、区)、全省素质教育实验城区、湖北省义务教育教学改革实验区、湖北省教育评价改革综合试点(区)县、湖北省基础教育教研试验区等荣誉。

(一)自评过程

自评是创建工作的基础,区委、区政府高度重视,按照相关文件要求,注重过程,力求务实,始终坚持自评工作的科学性和严谨性。

一是加强组织领导。成立了由人民政府区长任组长,区委副书记(区委教育工作领导小组组长)和分管副区长任副组长,区委、区政府有关职能部门和街道负责同志为成员的“黄石港区义务教育优质均衡发展工作领导小组”,并将创建工作列入2025年区政府重点工作。

二是组建专班推进。组建黄石港区创建工作专班,下设4个工作组,协调推进全区创建工作事宜。明确创建十六条任务,形成区级创建工作时间表和路线图,把握创建工作步骤的时间节点,倒排工期、细化任务。统筹推进方案拟定、全面动员、会议召集、认真自查、数据汇总、实地核查、资料整理、报告撰写、进程督办、广泛宣传等工作。

三是突出专家引领。聘请专家进行创评培训,解读国家、省、市关于推进义务教育优质均衡发展的政策性文件。重点把握评估办法,掌握评估工作认定规程,吃透评估实施方案等文件,了解评估内容和标准,了解评估认定程序,知晓实地评估的准备路径。

四是强化机制保障。研究和制定创建工作规划,印发《黄石港区教育局创建全国义务教育优质均衡发展区工作方案》并转发全区,健全区教育系统纵向贯通、相关部门横向联动、领导包片挂点视导、专项督导跟踪督办、专题会议、清单管理、定期通报等工作机制,为推进义务教育优质均衡发展提供强有力的制度保障。

五是推进联动整改。区领导带领创建工作领导小组成员,深入区职能部门及基层学校调研“关键指标”落实情况。区教育局组织开展全覆盖督促指导,组织区“两代表一委员”深入学校,参与共同创建话发展,有力推动了教育项目落地、学校配建进度落实、大校额大班额化解、教师区管校聘等工作有效整改。

(二)自评结果

依照《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》四个方面32项指标,自查自评情况如下:

一是“资源配置”7项指标均达标。其中,关于“生均教学及辅助用房面积”“生均体育运动场馆面积”两项指标,根据《教育部办公厅关于印发<县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定工作规程>的通知》(教育厅函〔2024〕10号)文件精神,结合我区学龄人口谷峰变化、新型城镇化进程等客观因素影响,按照义务教育扩优提质总体要求,我区近年来投入6个多亿改扩建8所学校并投入使用。同时,本着“实用、够用、管用”原则,通过内部深入挖潜、毗邻场地共享、在校生数控减等方式,创造性破解难题,目前全区义务教育学校均达到指标要求。

二是“政府保障”15项指标均达标。其中,第4项评估指标(所有小学、初中规模不超过2000人,九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段规模不超过2500人),我区现有小学、初中规模超过2000人的有6所学校,目前均能保证开齐开足国家规定课程和基本教育教学质量。根据《教育部办公厅关于印发<县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定工作规程>的通知》(教育厅函〔2024〕10号)文件精神,结合我区学龄人口谷峰变化、新型城镇化进程等客观因素影响,按照义务教育扩优提质总体要求,本着“实用、够用、管用”原则,我区已制定了三年化解方案,在进行综合评估认定时,实现达标。第5项评估指标(小学、初中所有班级学生数分别不超过45人、50人),今年我区起始年级小学班级人数均未超过45人、初中均未超过50人,其他年级已制定化解方案。我们将遵循实事求是原则,通过优质扩容、新增学位、均衡配置、规范招生等方式实现达标。

三是“教育质量”9项指标均达标。

四是“社会认可度”指标均达标。

二、主要做法及工作成效

(一)强化组织领导,在保障工作有序推进上下功夫

一是坚持党建引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。深入贯彻习近平总书记的教育思想和党中央、省委、市委关于教育工作的决策部署,按照办好人民满意教育的总体要求,优先发展教育。坚持党管办学方向、管改革发展、管干部人才,健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制,使教育领域成为党领导的坚强阵地。充分发挥区委教育工作领导小组作用,推动解决制约教育发展的瓶颈问题。指导学校全面修订《章程》,明确学校党组织履行决策职能,校长办公室承担执行职能,完善议事决策制度,切实提升中小学党组织领导的校长负责制运行效能。持续深化“党建+”品牌建设,加强基层党组织规范化建设,进一步发挥学校党员教师先锋模范作用、党组织战斗堡垒作用,以高质量党建工作推动教育高质量发展。

二是健全工作机制。加大财政投入与资源整合,严格落实“两个只增不减”要求,确保教育优先发展。把推进义务教育优质均衡发展纳入全区经济社会发展总体规划,纳入党委和政府重要议事日程,实行“一把手”负责制。区人大、政协充分发挥代表委员的监督职能,为全区义务教育优质均衡发展建言献策。2023年以来,区委常委会、区政府常务会议26次专题研究教育工作;区委、区政府主要领导、分管领导多次专题听取教育工作汇报或深入学校检查指导工作;区人大、政协积极推动事关教育建议、提案办理,解决有关教育发展的难点、堵点问题。区委教育工作领导小组多次听取教育专题工作。

三是加强部署推进。2023年区委办、区政府办联合研制印发《黄石港区关于推进义务教育优质均衡发展实施方案》,提出五个方面十六项重点工作任务,成立义务教育优质均衡发展创建工作领导小组,领导小组下设创建工作办公室,办公室设在教育局。各成员单位明确创建目标与责任,适时召开研讨会、现场会、推进会,攻坚克难,抓好各项工作任务的落实,通过启动准备、创建实施、督导验收等三个阶段推进义务教育优质均衡发展创建目标。

四是保障教育经费。黄石港区委、区政府始终秉持“对教育怎么重视都不为过”的理念,优先保障教育支出,严格落实“两个只增不减”,确保教育投入与教育事业发展需求相适应。教育全口径投入由2022年的3.16亿元增长到2024年的3.28亿元;生均一般公共预算教育事业费支出,初中由2022年的人均12664.25元增长到2024年的人均12790.18元,增长0.98%;小学由2022年的人均9102.82元增长到2024年的人均9262.51元,增长1.72%。2022至2024年生均一般公共预算教育支出,初中由2022年的人均4038.7元增长到2024年的人均4082.73元;小学由2022年的人均3705.3元增长到2024年的人均3753.33元,实现教育经费“两个只增不减”。

(二)强化统筹整合,在优化义务教育资源上下功夫

一是全面推进学位扩充。区委、区政府紧扣人民群众关注的“大班额”问题,统筹推进义务教育阶段学校建设项目,扩大增量、用好存量,持续增加学位,扩大优质教育资源供给,推进教育优质均衡发展。2020年以来,先后投入6个多亿元完成了十八中、中山小学、武黄路小学、花湖小学、湖师大附属磁湖中学、楠竹林小学等6所学校新改扩建项目。目前,正在加快推进十四中改扩建项目和中英文学校改扩建项目,预计投入1.3亿元。全面完成市区政府“十件民生实事”新增学位任务,近3年新增学位3200个。

二是着力改善办学条件。全面实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程,努力改善基础性办学条件。近几年投入资金4000余万元,累计改造八中、花小、武黄路、楠小等多所学校运动场,操场面积达8300平方米;投入1200余万元,建成音乐、美术、计算机、文创课等专用教室40间;投入资金2000余万元,改造56间中小学教室灯光照明设备。目前,区域所有中小学音乐、美术专用教室配备、网络多媒体教室、生均教学仪器设备和生均教学仪器设备值等指标均能达到评估要求。

三是持续推进教联体建设。区政府根据区域发展需求和常住人口规模、学龄人口变化趋势以及省定办学标准要求,不断优化全区教育资源规划布局,合理均衡配置各类公共教育资源。将教联体建设作为“十四五”提升全区教育品质的驱动战略,充分发挥优质教育资源的辐射、示范和引领作用,逐步建立优质资源再生机制,深入推进教联体建设。印发《黄石港区推进义务教育教联体建设实施方案》,挂牌成立5个教联体,义务教育教联体覆盖率达100%,十四中教联体被评为首批“省级示范性教联体”。教联体赋能教育高质量发展,校际办学质量差距逐步缩小,促进全区义务教育优质均衡发展,让学生享受更加公平更加优质的教育。

四是抓实教育数字化转型。按照“补齐短板、建强示范、应用为王、塑造品牌”的总体思路,印发《黄石港区教育数字化转型专项行动方案(2024—2026年)》,深入推进教育数字化转型和智能升级。先后建成智慧教育云平台、“雪亮工程”学校视频监控平台、学校“互联网+明厨亮灶”平台、智慧教研平台,十四中、广场路小学、中山小学等11所学校被评为2024年“中央电化教育馆领航社素质课”应用校。目前,义务教育学校全部建成数字化校园,实现“班班通”。名师空中课堂、智慧教育项目进展顺利,师生数字素养大幅度提升,学校数字化转型全面推进,保障全体教师和适龄学生“人人有空间”“人人用空间”,全面赋能学生学习、教师教学、学校治理和教育创新。

(三)强化人才驱动,在队伍专业化发展上下功夫

一是严格落实教师准入制度。严把教师“入口关”,建立健全教师资格准入和定期注册制度,全区教师持证上岗率为100%。加大在编教师招聘力度,通过人才引进、公开招聘、定向招考等途径积极补充高素质新教师,近三年共招聘编制教师180人,学校教师的学科、年龄和性别结构进一步优化。按照盘活存量、用活增量、激活能量的原则,按需设岗、因事设岗,科学使用编制和岗位资源,发挥职称和岗位评聘的激励作用。2025年3月,区委编办核定黄石港区中小学编制1309个,总体增量编制139个。近年来,统筹协调多个教师专业技术岗位,用于中小学教师岗位竞聘,较好地激励和促进教师队伍发展。

二是切实加强师德师风建设。大力弘扬践行教育家精神,狠抓师德师风建设,积极开展“致敬时光中的好老师”、“寻访身边好老师”、讲述“我的育人故事”等系列活动,常态化开展教育系统师德集中学习教育活动,用身边的榜样传递师德力量。坚持把师德作为教师素质评价的第一标准,制定《黄石港区教育系统新时代教师师德师风建设实施方案》《黄石港区教育系统师德师风负面清单(试行)》《黄石港区教育系统师德失范处理办法(试行)》,将师德表现作为教师年度考核、职务评聘、评优评先的重要依据。坚持师德违规“零容忍”,加强师德师风投诉问题的查处力度,对师德投诉情况和师德典型案例进行定期通报。组织开展“最美教师”系列评选活动,讲好身边教师不平凡的教育故事,大力培养黄石港区优秀教师典型,全面营建风清气正的教书育人氛围。

三是大力推进岗位练兵。定期组织教师专业技能比赛,以赛促学,以赛促练,青年教师“赛解题”“赛命题”,教师教学基本功、“三字一话”等专业素养提升活动常态化开展,一大批教师快速成长起来,成为领衔学科发展的骨干力量,现有市级学科带头人26人,区级学科带头人68人。近三年,全区中小学教师在市级以上课堂教学竞赛中获奖1500余人次,其中获评国家级奖100余人次、省级获奖60人次、市级获奖286人次。持续开展区内教师交流轮岗工作,全面实施中小学教师“区管校聘”管理改革,深入推进区域内义务教育学校教师、校长交流,引导更多名师到薄弱学校轮岗,让好老师“流动”起来。2023年以来,全区中小学教师交流共432人,其中骨干教师交流185人,占交流教师总数的42.82%。

四是加大教师培养力度。坚持“人才强教、人才强校”理念,通过狠抓引进、培养、激励等关键环节,提升教师整体素质。严格执行全员培训制度,主动邀请教育名家给教师培训,组织学科骨干教师到教育先进地区学习。近三年,选送692名骨干教师参加国、省培训,1558名骨干教师参加市级培训,1903名骨干教师参加区级培训,全员参加校本培训,参训率和合格率均达到考核目标,确保了每位教师在五年周期内完成不少于360学时培训。以深化基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区建设为契机,积极开展省市重点课题研究,各级基础教育优秀教研成果数量位列全市第一,近三年,省级以上立项课题研究项目10项,市级以上课题共170余项,课题按时结题率100%。大力推进“三名一优”(名师、名校长、名班主任、优秀青年教师)培养,培育一批市级学科带头人、名师工作室主持人、乡村首席教师。全区现有全国师德标兵1名、全国模范教师1人、全国优秀教师3人、省特级教师5人、楚天名师1人,各级各类名优教师全市领先。

(四)坚持立德树人,在教育质量提升上下功夫

一是构建德育为先育人新体系。坚持把立德树人作为教育的根本任务,构建具有鲜明时代特色的育人体系。加强思政课一体化建设,充分发挥资源支持推进课程建设,加强与研学实践融合,打造“行走的思政课”品牌。推进“新时代好少年”和“中华魂”主题教育读书活动,拓展“课程+文化+活动+实践”四位一体的德育行动,通过典型推树、红色引领,扎实开展未成年人思想道德建设。充分利用传统节日、纪念日等重要节点,有序开展“我们的节日”等德育实践活动,戏曲、剪纸、陶艺、田园文化、矿冶文化、青铜文化等校本课程有机融入,全区德育工作已形成多个品牌,成为黄石港区素质教育最靓丽的名片,享誉省市。深化家校社协同育人机制,充分发挥黄石港区作为中心城区“十五分钟文化圈”的区域优势,为学生开展体育运动、艺术实践、综合实践、研学和志愿服务提供条件和空间,多渠道、多层面、多角度牢固家校纽带,写好校家社共育大文章。

二是塑造质量提升发展新格局。牢固树立科学的人才观、成才观、教育观,端正教育思想,有效扭转教育功利化倾向,形成健康的教育环境和生态。认真落实教育“双减”政策,强化学生“五项管理”,关注学生阅读素养和行为习惯培养,构建教研、课堂、作业三个特色维度的“双减”政策落地体系,切实提升课后服务水平、学科类培训机构治理能力。积极应对新中考改革,加强校本教研,形成“教-研-练”一体化格局。利用大数据进行教、学、评质量监测,完善办学质量评价指标体系,健全课程实施监测体系,形成以“基础知识+基本技能+综合素养”评价模式,培养学生创新精神,推动教学评一体化设计与实施,撬动课堂教学方式的转变,提升义务教育办学质量。

三是落实学生健康成长硬指标。加强“五项管理”,开齐开足体音美课程,提升体音美课程质量,保证中小学生每天综合体育活动时间不少于2小时。配齐科学类课程教师,加强科学教育课程指导,开展好科学教育系列活动。深化体教艺教融合,区域整体推进“幸福杯”篮球、足球、文艺展演等系列体育、美育活动,组织举办、承办各类中小学体育比赛、艺术展演活动,逐步形成区级体艺特色活动品牌。配合相关职能部门定期开展心理健康、肥胖、脊柱侧弯筛查,扎实推进儿童青少年近视防控工作。落实每学期校外教育活动不少于5个课时。抓实中小学劳动教育,分学段制定劳动教育清单,组织好劳动实践评比活动。

四是打造“双减”治理新范本。区委、区政府高度重视“双减”工作,始终将“双减”作为一项重要政治任务和重大民生工程,强化学校育人主体地位,强化源头治理。黄石港区中小学校均按要求开足开齐国家规定课程,严格按照课程标准零起点教学,做到应教尽教。健全作业管理长效机制,严格落实“一科一辅”,严格控制作业总量和时长,整体提升作业设计质量,减轻学生作业负担。课后服务做到了“一校一案”,落实了“5+2”时间要求,拓宽课后服务渠道,建设一批课后服务特色案例。落实“白灰黑”名单公告制度,加大“双减”督导力度,建立学科类隐形变异培训监测预警机制,健全非学科类培训机构进校园监管机制。近年来,学生参加全国、省、市各项竞赛活动频频获奖,全区中小学新增“国”字号荣誉20余项,涌现“全国文明校园”1所、“全国依法治校”2所,“全国青少年足球特色学校”16所。

(五)强化责任压实,在提升教育治理能力上下功夫。

一是教育机会应保尽保。区委、区政府综合全区义务教育学段学校布局情况,科学制定并下达每一所学校的招生计划,严控热点学校招生规模,保障一般学校招生人数,坚持计划数、学籍数、学生数“三统一”的管理机制,力促全区义务段学校生源均衡。严格遵循“划片对口、免试就近”的入学原则,适龄儿童入学率达100%,初中三年巩固率100%。全区无超级大班、无重点班、快慢班。优质高中招生名额分配到初中学校比例达到50%,普惠政策“一个也不少”。

二是资助帮扶落实到位。严格执行学生资助政策,对在籍在校家庭经济特别困难学生,给予生活费补助。2023年至2024年,共资助家庭经济困难学生1770人次,发放资助资金63.918万元。认真落实好随迁子女、残疾儿童入学政策,推进基本公共教育服务均等化,着力推动教育公平。2024年秋季小学、中学符合条件随迁子女分别为1711人、636人,其中在公办小学、中学就读的分别有1648人、636人。小学、中学接收残疾儿童分别为35人、37人。

三是校园安全持续强化。加强校园智能化安防体系建设,完善多元化解机制和安全风险社会化分担机制,强化校园周边环境综合治理,铸牢安全稳定底线。加大校园安全设施投入,严格落实《中小学、幼儿园安全防范要求》,实现校园安防“四个100%”建设要求,17所中小学校园安全视频监控系统、“数字食堂”监管平台有效运行,率先实施的“校家警”护学模式在全市推广,校园安全防范能力进一步提升。防溺水、食品安全、燃气安全等多个专项行动常态化开展,防欺凌、心理健康教育、法治教育等校园安全工作常抓不懈,定期组织师生进行火灾、地震等突发事件的应急演练,加强对校园周边环境的整治,打击非法经营、交通拥堵等问题,全力保障校园平安。

四是教育环境持续向好。树牢“抓教育就是抓发展、谋教育就是谋未来”的理念,满腔热忱关心和支持教育工作。充分利用各种媒体平台,及时发布教育政策、教育成果等信息,增强社会对教育的认知度和认同感。对教育热点、难点问题进行及时解读和引导,回应社会关切,消除误解和疑虑,营造良好的教育舆论氛围。畅通公众参与教育监督的渠道,鼓励媒体和公众对教育工作进行监督,共同推动教育事业健康发展。广泛宣传教书育人典型的先进事迹,形成关注教育、关心教师、关爱学生的良好氛围,让“人民教师,无上光荣”的观念深入人心。

三、主要问题及努力方向

教育发展永远在路上。我们清醒地认识到,当前教育工作与人民群众对优质公平教育的期盼还有差距,与党委政府对教育高质量发展的要求还有差距,与建设教育强区目标还有差距。第一,“五育并举”落实还不到位。目前中小学思政教育的形式比较单一,“双减”工作还需进一步压实,学生负担重问题还存在。第二,心理健康问题日益凸显。学生因家庭、学业等多种原因,教师因工作负担重等因素,各种心理健康问题呈上升趋势。第三,家校社协同育人机制有待加强。管理机制和交流合作机制不健全,导致各方之间缺乏沟通合作的渠道和平台,工作职责不够明晰,难以形成教育合力。第四,教师队伍建设存在短板。教师行为失范等问题偶有发生,师德师风建设还有待进一步加强。教师队伍老龄化现象突出,年轻教师业务能力培养力度欠缺,学科结构不合理。

事业成败,关键在人。我们将以百年树人的战略眼光,以“奋进全省第一方阵”的紧迫意识,以百舸争流的奋斗姿态,朝着如期建成教育强区的目标扎实迈进,交出一份办人民满意教育的黄石港区答卷。

(一)加强党对教育工作的全面领导。进一步完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各司其职的教育领导体制。牢牢掌握教育系统意识形态工作领导权,严格落实意识形态工作责任制,强化意识形态阵地管理,维护教育系统政治安全与和谐稳定。充分发挥学校基层党组织战斗堡垒作用。推动党、团、队育人链条有机衔接。

(二)进一步凝聚强大合力。坚持党委政府领导,依靠教育行政主管部门和各相关部门工作协同,充分发挥学校主体作用,动员全社会力量参与,形成建设教育强区的强大合力。坚持把抓好教育作为重大政治责任,把加强党的全面领导作为做好教育工作的根本保证。坚持党管办学方向、管改革发展、管干部人才,健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制,使教育领域成为党领导的坚强阵地。党政主要负责同志亲自抓教育,定期研究解决教育工作中的重大问题。教育部门充分发挥牵头协调作用,加强对教育工作的统筹规划和指导。各相关部门密切配合,形成推动教育事业发展的强大合力。

(三)进一步加大投入。坚持教育优先,做到“三个优先”和“两个只增不减”。发改、规划、住建等部门全力支持教育部门进一步扩大学位供给,着力解决学位供需矛盾问题;财政部门确保落实教育投入“两个只增不减”法定要求,将公共财政预算优先用于教育支出,持续保障义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平;编制部门和市编办做好对接,结合相关工作和实际情况,合理、有序、有效化解教师编制问题,及时落实教师待遇;教育局统筹做好谋划,健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制,优化教育资源布局。

(四)进一步营造良好环境。尊重老师、多听取老师意见,统筹规范社会事务进校园,切实减轻中小学教师非教学负担,为教师静心育人创造有利条件。健全校园安全风险防控体系,定期开展安全隐患排查整治和周边环境综合整治,压紧压实属地管理、部门监管、学校主体、家长监护责任,齐心协力把学校建成最安全的地方。

(五)进一步关心关爱教育。全区领导干部特别是党政主要负责同志树牢“抓教育就是抓发展、谋教育就是谋未来”的理念,满腔热忱关心和支持教育工作。自觉重视教育、亲自研究教育,多到学校听意见、解难题,当好教育工作的积极推动者、服务者、保障者。诚心诚意对待教育、用情用力支持教育,把优势资源用在教育上。破除急功近利的思想,拿出滴水穿石的韧劲,咬定青山不放松,一任接着一任干,以真抓实干推动全区教育越办越好、越办越强。

新使命催人奋进,新征程砥砺前行。2025年是“十四五”规划收官之年,也是“十五五”规划谋划之年。我们将以此次创建为契机,用更昂扬的斗志、更顽强的作风,聚全区之智、凝全区之心,书写人民满意的教育答卷,坚定不移地贯彻落实教育优先发展战略,不断完善义务教育优质均衡发展机制,深入推进义务教育优质均衡发展,为我区加快建成临空高端商务区作出更大的贡献!

黄石港区人民政府

2025年6月30日