黄石港区市场监督管理局法治建设

工作情况报告

2024年,黄石港区市场监督管理局在区委、区政府的坚强领导和黄石市市场监督管理局的正确指导下，立足主责主业，深入贯彻上级关于法治建设的各项决策部署，扎实开展法治政府建设与责任落实的工作，深入学习贯彻习近平法治思想及中央依法治国工作会议精神，现将工作情况汇报如下。

一、2024年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，加强党对法治市场监管建设工作的领导。一是深入学习贯彻习近平法治思想。制定落实党组成员集体学法制度。全年开展党组理论学习中心组法治专题学习5次，4次局务会纳入法治相关学习，党组专题研究法治建设议题4次。二是加强能力建设，提高队伍素质水平。积极组织干部参加各类培训10余期，参加人员40余人次。组织全局8名执法人员参加第三届全国市场监督管理法律知识线上竞赛。组织执法骨干参加全省食品安全快检大比武，我局执法人员荣获全省十佳快检能手称号。同时依托行政业务培训服务平台和市场监管总局网络学院平台开展行政执法人员学习，学习时长不低于50个学时。三是加强执法证资格培训考试，实行持证上岗和资格管理。全年组织5人参加行政执法资格考试，通过率100%。

（二）严格落实政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将依法行政工作与局中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核，有力推进依法行政工作。

（三）依法决策制度体系再完善

1.严格行政规范性文件管理。及时清理存量，做到有件必备，有件必审，有错必纠。

2.加强公职律师队伍建设。积极听取公职律师意见。今年法规科制发法律意见书3份，有效提升了市场监管依法决策和依法行政水平。

3.规范行政复议和行政应诉工作。截止目前，共收到18件行政复议。行政复议数量大幅增长，且集中在消费者申投诉举报处理瑕疵问题上。由此引起行政诉讼3件：胜诉一件；经与法院和司法局沟通，劝解当事人撤诉一件；一件正在准备开庭中。

4.持续做好维稳信访工作。2024年阳光信访平台收到90件信访件，其中16件不属于我局管辖，经过沟通成功退回信访局；受理74件，处理完毕67件，还有7件在处理中。平均结案时间5.6天，参评满意率100%。人民网转办件8件，处理完毕7件，还有一件在处理中。全年信访量是上一年的3倍。

5、及时做好行政处罚案件线索移送工作。截止目前，向市局支队共移送92件案件线索。同比增长200%。案件线索集中在电动车改装和诉转案。

（四）行政执法水平再提高

1.扎实推进行政执法三项制度的贯彻落实。认真落实行政执法“三项制度”，严格执行重大行政决策法定程序，健全全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，进一步完善行政执法重大决策集体讨论制度。

2.建立健全“包容审慎”制度，规范行政裁量权。实时根据市局制发的“三张清单”更新我局的“三张清单”。目前，市场监管领域“免罚清单”“应当或可以从轻减轻处罚清单”等三张清单全面制定完成，行政指导、约谈告诫100余次，强力打造温情执法的“善治样本”。

（五）深入开展普法强基，弘扬法治精神

持续开展普法强基补短板行动。一是积极组织干部职工参加省局、市局的培训。二是打造市场监管线上法宣阵地。在微信公众号幸福黄石港上深入宣传各类法律法规，真正做到讲好市场监管故事、传递市场监管好声音，大大提高了普法的覆盖率。三是强化普法宣传教育力度。以315消费维权日、知识产权周、国家宪法日等活动为契机，做好各类普法宣传工作。截至目前，共组织法律宣传活动30余次，发放宣传资料3000余份。

（六）全面深化“放管服”改革，深入推进法治营商环境

一是扎实开展食品、药品检查工作。立足市场监管职能，聚焦办实事、解民忧，以解决群众最关心、最直接、最现实的食品安全、药品安全等问题为主，随机突查餐饮单位和药品零售单位，同时根据日常检查和随机突查中对经营规范、诚实守信的经营单位进行大力宣传，倒逼食品药品经营企业落实主体责任。1、加强源头治理。对辖区生产企业开展日常检查及食品生产许可工作质量检查、食用植物油生产企业食品安全风险排查等4项专项行动，共检查14家次，发现问题18个，已全部完成整改。2、专项排查除隐患。深入开展肉制品专项整治、校园食品安全排查整治行动、特供酒清源打链专项行动等24个专项整治，检查502家次，发现问题966个，整改完成率100%。3、开展全覆盖检查。对全区5514家食品生产经营主体进行多轮次全覆盖检查，已检查7144家次，检查进度完成率99.49%，发现处置风险9881个。

二是持续开展“你点我检、你送我检”活动。结合3.15国际消费者权益日、食品安全宣传周、安全用药月等活动，对蔬菜农残超标、餐饮具洁净等群众关注的问题，深入超市、农贸市场、校园周边等食品经营单位，随机“点选”食品，现场开展抽样快检。积极发挥检测作用，提高抽检靶向性，构建“快检+抽检”常态化联动模式，完成食品安全监督抽检120批次，不合格4批次，完成食用农产品快检2625批次，超额完成全年10批次/千人的任务目标。

三是多举措筑牢“两品一械”安全防线。 1、加强药品经营和使用质量监管。开展药品经营和使用环节“清流”系列专项检查行动，出动执法人员463人次，检查药品经营企业和使用单位225家次，发现问题共131项（其中：立即整改116项、限期整改15项）。2、加强医疗器械质量安全监管。 出动执法人员321人次，检查医疗器械经营、使用单位157家次，检查发现问题共80项（其中：立即整改77项、限期整改3项）。3、加强化妆品质量安全监管。超额完成市局下达的2024全年化妆品不良反应报告任务，18份报告取得102分的高分，其中两份报告被作为模板供其他单位学习。4、加强疫苗流通环节质量监管。出动执法人员321人员27人次，完成疫苗储存运输环节质量监管全覆盖，检查疫苗接种点12个，检查发现问题共2项（立即整改2项）。

四是深入持续开展重大事故隐患专项排查整治行动和安全生产大排查大整治专项行动。树牢安全发展理念，紧盯重点区域、重点领域、重要点位，坚持全覆盖检查、全方位整改、全过程督导，确保反馈问题改彻底、改到位、见实效，以高水平安全保障高质量发展。检查特种设备使用单位261家次，处理各类特种设备安全隐患问题交办函件8起，下达《特种设备安全监察指令书》55份，督促隐患整改276项，督促294台套超期特种设备及时报检消除安全隐患，向区安委办和各街道办报送隐患通报4件，移送市局执法支队案件线索2件、立案查处1件。

五是强化重点领域执法，着力优化市场环境。紧盯与人民群众生活息息相关的重点领域，开展重点工业产品专项排查。运用智慧监管系统对燃气具类产品、电动自行车等十大重点工业产品质量安全开展日常监督检查和强制性产品认证专项检查，共计检查619家次。

六是稳步实施质量强市战略。1、开展产品质量监督抽查工作，聚焦18类重点工业产品，抽查产品种类75个批次，完成不合格11个批次后处理并移交市局执法支队立案查处，并完成省、市级监督抽查交办的14批次不合格后产品处理工作。2、开展电动自行车安全隐患全链条整治行动。通过召开集体约谈、摸清主体台账、加大检抽力度、市区联动、领导带队多措施结合群众身边不正之风和腐败之风集中整治工作一体推进，共出动执法人员200余人次，检查电动自行车销售单位（店铺）125家次，检查电商平台销售店铺4家，检查电动车存储仓库6家，责令改正一般性违法行为21家，开展区级监督抽查3家，以问题为导向现场抽检电动自行车5批次、电动自行车充电器5批次，不合格5批次。截至目前，向市局执法支队违法行为线索18件，现场封存涉嫌改装电动自行车38台。3、开展“湖北精品”培育工作。积极组织并指导7家辖区企业开展第二届“湖北精品”培育申报及相关培训工作，目前2家企业入库培育（邦之德牧业和天华智能装备）。联合市局质量科、省标院专家前往湖北天华智能装备股份有限公司开展“湖北精品”标准先进性评价一对一技术帮扶。目前，天华智能EMS小车输送系统已经通过了“湖北精品”的产品执行标准先进性评价，其“环保安全型多辊共驱RGV有轨智能输送装置”“机械式增强驱动轻型爬坡小车”为国内首创专利技术，填补国内空白，解决了传统输送设备晃动幅度大、稳定性低、定位精度不高等系列瓶颈问题。4、组织规上企业开展首席质量官培训。指导辖区28家规上企业设置首席质量官，组织辖区二十余家规上企业参加市局举办的首席质量官培训，并发放《黄石市首席质量官任职培训证书》。此外，我局还组织辖区28家规上企业开展产品执行标准进入标准化信息数据库备案。

七是深入开展知识产权提升行动。1、加强知识产权高质量创造。指导1家企业通过国家知识产权优势企业复核，推荐2件商标列入湖北省第4批优势商标名录。前三季度，我区商标申请量296件，注册量250件，有效注册量2632件，我区万户有效商标注册量为430件。1-9月份我区专利授权总量254件，其中发明专利授权量41件，有效发明专利295件。2、加强知识产权高效能运用。常态化开展知识产权质押融资“入园惠企”活动，上半年收集企业融资需求3家，指导企业利用专利权和商标权开展质押融资。将3家企业纳入全市第三批知识产权质押融资授信企业白名单，指导3家企业申报黄石市知识产权项目专利转化和质押融资补贴，累计金额14.86万元。3、加强知识产权高标准保护。推荐3家企业及高校申报省、市级知识产权保护工作站及联合工作站。先后开展5次展会知识产权保护行动，出动执法检查人员46人次，检查经营主体386家，整改问题8个。

八是完善信用监管体系。常态化组织开展经营主体信用提升行动，对积极申请修复经营异常名录的市场主体通过容缺受理、简化申请资料等方式，助力其重塑信用。今年以来累计办理办理信用修复170户，其中企业29户，个体101户。对省局下发的9家待列严企业开展核查处理。在商圈、农贸市场等重点场所多次组织以诚信建设为主体的户外宣传活动，累计发放宣传资料580余份。联合税务部门制定我区纳税信用A级纳税人联合激励措施，从行业监管、知识产权、行政审批等方面对A级纳税人实施信用激励。

九是不断完善部门联合“双随机、一公开”监管工作体制。探索推行“一业一查”行业联合抽查，整合各部门行业监管职责，制定印发我区“一业一查”部门联合抽查工作方案。今年以来，全区累计发起“双随机、一公开”抽查任务18次，联合抽查占比100%，涉及经营主体634户，已完成检查455户，抽查结果公示率71.77%。引入信用等级分类开展抽查占比72.22%，抽查事项覆盖率94.68%。

十是落实便捷高效的登记审批改革举措。聚焦全市“高效办成一件事”工作部署，开办餐饮店“一件事”、企业变更、注销“一件事”广泛推行。认真落实“一业一证”改革，丰富“一业一证”的适用场景和适用范围。探索实施食品领域“无感续证”，整合办理频次高、实施风险低的许可事项申办流程，实现续证审批“零跑动”。深化“武汉都市圈”政务服务“跨域通办”工作，全年办理“跨域通办”业务26笔。推行“首席服务员”制度，累计服务企业48家。积极开展经营主体发展“开门红”工作，采取“节假日登记不打烊”工作举措，今年节假日期间累计办结登记业务12件，受理咨询37件。截止9月底，黄石港区登记在业经营主体6.12万户，占全市总量的17.07%，比去年底增长4.17%。1-9月份新登记经营主体6813户，同比增长71.48%。实有数和新登记数在各城区中居于首位。

十一是实施精准有效的帮扶举措。先后参加全区“就业援助月”“政企交流主题沙龙”等活动，与企业、高校创业者面对面交流，宣传登记审批政策。配合政府做好黄石市数字经济公共服务平台建设工作，打通了平台自助登记端口并正式启用。

十二是组织开展“个体工商户服务月”活动，针对个体工商户开展一系列的政策宣传、指导帮扶等工作，累计发放宣传手册500余份，发送宣传短信1.3万条。持续开展个体工商户分型分类培育，划分了“生存型”个体工商户19176家，“成长型”个体工商户1304家，“发展型”个体工商户223家，将24477户不符合分型标准的个体户动态化另册管理。组织开展“名特优新”个体工商户分类工作，向个体工商户推广宣传“荆楚个体通”小程序。四是注重提升登记业务水平。累计先后组织3次针对政务大厅及各街道工作人员的登记业务培训，安排2名人员参加省、市局组织的登记业务培训班。

（七）贯彻落实法治领域改革纲要工作，抓实满意度调查整改

我局对全面深化法治领域改革纲要重要举措任务高度重视，立足公平竞争审查、知识产权等市场监管职能，全面推进法治领域改革纲要工作。对标法治建设群众满意度调查的整改方案，明确责任分工，抓实任务整改。

二、存在问题

过去一年里，黄石港区市场监管局在法治政府建设工作中取得了一定的成绩，但仍存在不足之处。一是法治思维仍有待加强。少数干部自觉运用法治思维和法治方式化解矛盾和处理问题的意识有待进一步加强。二是执法专业人才欠缺，市场监管部门在机构改革后被赋予了市场准入、知识产权、食品药品安全、价格及反不正当竞争执法等诸多职能，现有人员的知识结构、年龄结构不能很好的适应当前市场监管形势，尤其是在食品药品、特种设备监管等方面的专业执法人员严重不足。

三、下一步工作打算

黄石港区市场监管局将继续紧紧围绕区委、政府的部署和安排，结合实际，积极采取措施，全面提升市场监管各项工作的法治化水平，力争在法治政府建设方面取得新的成绩。

（一）全面推进法治市场监管建设。深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，加强党对全面依法行政工作的领导，不断推动市场监管法治政府建设实现新突破。　　   

（二）持续提升市场监管执法效能。依法全面履行市场监管职能职责，持续优化法治化营商环境，加强食品药品、特种设备、产品质量等安全监管，强化知识产权发展和保护，推进包容审慎监管和反不正当竞争执法，依法打击各类违法行为，有效维护市场主体和消费者合法权益。

（三）全面促进严格规范公正文明执法。坚持依法行政，强化行风建设和执法监督，严格落实行政执法责任制。加大法治培训力度，提高执法人员业务能力，打造高效、廉洁的执法队伍。落实“谁执法谁普法”普法责任制，创新普法方式，扩大法治宣传覆盖面，营造浓厚法治氛围。