区属各党（工）委（党组）、总支、支部，区直各部门和各人民团体：

《黄石港区进一步优化营商环境实施细则》已经区委区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真遵照执行。

中共黄石港区委

黄石港区人民政府

2019年5月31日

黄石港区进一步优化营商环境实施细则

为深入贯彻市委、市政府关于进一步优化营商环境重要部署，按照《黄石市进一步优化营商环境行动方案》明确的各项任务，结合我区实际，特制定本实施细则。

一、总体要求

进一步优化营商环境，必须坚持以下原则。

一是整体设计、重点突破。聚焦为企业、园区营造良好发展环境，全面推动政务服务环境、市场要素环境、诚信法治环境、创新创业环境、对外开放环境、行风政风环境等六大环境建设，多维度、立体化、全方位推动营商环境持续优化。坚持硬指标和软环境双轮驱动，注重解决突出问题和整体制度安排协同并进。

二是改革创新、先行先试。聚焦企业和群众反映集中的问题，重点围绕企业融资贷款难、用工招才难、政策落实难、转型发展难等“四难”问题，研究出台务实管用措施，努力打通瓶颈、疏通堵点、扫清障碍。在“放管服”改革、体制机制构建等重点领域敢闯敢试、敢为人先，持续探索优化营商环境新实践。

三是对标一流、争创优势。积极对标先进理念、领先标准和一流水平，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”发展环境，以一流的营商环境提升港区的城市软实力和核心竞争力。

四是凝聚合力、协同推进。充分调动各级各部门的积极性和主动性，有效整合各方资源，构建纵横协同、上下联动一体化推进机制，更好地激发各类市场主体活力，引导更多社会力量参与，切实推动各项举措落地见效，加速形成全区共建共享营商环境工作新格局。

二、工作重点

（一）优化政务服务环境

1．全面落实政务服务“一网一门一次一号”改革任务。深入推动政务服务“一张网”建设，确保今年6月底前实现区、街道、社区三级联通，网办事项达到80%以上，做实“一门”服务，8月底前做到应进必进。推进政务服务中心建设，推行“一窗受理，集成服务”，推动部门审批事项进大厅达到100%，“一窗”分类事项达到80%以上。以政务服务中心信息化建设为抓手，加快实现政务服务信息互联互通，推动审批服务“一次办好”。加强“一号”管理，做到“12345”热线交办问题回复完毕，满意率达95%以上。（牵头单位：区政务服务和大数据管理局）

2．配合实施“先建后验”各项改革措施。按市优化办要求，全面推行“一张清单”、“一份承诺”、“一条龙服务”、“一网覆盖”、“一体化”联合验收的“五个一”体系建设。建立完善联合验收机制，大力推广多评合一、多规合一、多测合一、多图联审、联合踏勘、联合验收、区域评价方式。积极开展项目审批领办代办服务，按照“属地为主、部门联动，全面覆盖、无偿服务，企业自愿、自主委托”的原则，加快建立实行企业投资项目政府代办制度，为项目审批提供全过程、个性化、精准化的“店小二”式代办服务。各审批部门要为重大项目建设开通“绿色通道”，安排专人协办，减少审批环节，缩短审批时限，确保项目早日落地、早日开工、早日投产。（牵头单位：区政务服务和大数据管理局；责任单位：区发改局、区科经局、区财政局、区国土分局、区规划分局、区建设局、区环保分局、区水利和湖泊局、区市场监督管理局）

3．持续推进商事制度改革。扩大“证照分离”范围，在全区范围内对106项涉企行政审批事项分离实施“证照分离”改革。推行企业登记全程电子化，优化新开办企业银行开户流程，企业开办时间压缩至3个工作日以内。简化企业注销程序，对个人独资企业、个体工商户和农民专业合作社在资料齐全情况下办理时间缩短至1个工作日。（牵头单位：区市场监督管理局）

4．深化招投标制度改革。探索完善“评定分离”制度。着手强化区公共资源交易中心监管职能，积极与市级公共交易服务平台对接，做好我区项目监管服务，年内基本实现90%以上项目全流程电子化交易。规范政府采购行为，推进政府采购项目全过程信息公开，建立政府采购合同跟踪管理机制和招标代理机构考评考核机制，加强政府采购业务培训和监督检查力度，逐步扩大政府购买服务的范围。（牵头单位：区财政局；责任单位：区政务服务和大数据管理局）

（二）优化市场要素环境

5．强化企业用工服务。积极配合全市“新黄石人”计划和技能人才振兴计划，力争帮助企业送工300人以上，大力推进大学生实习实训工作，力争实训2000人次、就业见习100人、基地10个，提升高校毕业生就业率。推进人力资源要素市场化配置改革，依托鄂东人力资源服务产业园平台,引进不少于30家人力资源企业，加大招工力度;积极开展异地引人、招工活动。在本地务工人员严重不足的困境下，联合鄂东人力资源服务产业园在周边地区设立联络合作处，给予招工奖补，提高招工效果。（牵头单位：区人社局；责任单位：区教育局、区总工会）

6．改善中小微企业融资环境。大力发展科技金融，做实助保贷，设立区级产业发展引导基金，对符合高质量发展方向的优质企业进行股权投资，重点支持临空经济、智能制造、现代服务业发展。设立科技信贷风险补偿和科技贷款贴息资金池，对获得银行融资贷款的辖区规模以上企业、高新技术企业及重点“四新”经济企业给予补贴。夯实“政银企”三方合作平台，积极对接市级优化融资环境相关政策，做好宣传工作，提供匹配信息，最大限度争取上级资金。（牵头单位：兴港公司；责任单位：区金融办、区科经局）

7．承接做好土地供给要素改革各项工作。配合市里探索工业项目供地审批权和事中事后监管下放改革，进一步简化程序，提高审批效能。推行工业项目长期租赁、先租后让、弹性出让等方式供地，降低企业用地初始成本。推行差异化供地政策，推行“增存挂钩”机制，推进低效用地再开发，盘活闲置低效土地，优先发展现代服务业等我区主导产业。在江北工业园探索“标准地”出让改革试点。（牵头单位：区国土分局、区规划分局）

8．优化环保把关服务。推进生态环境领域“放管服”改革，推动落实“区域环评”制度，建立项目环评审批简政放权，取消“三同时”环保竣工验收行政许可，将竣工验收改为企业自主进行。优化环评审批管理，所有办理事项窗口一次性告知，重点工程和项目开辟绿色通道，审批时限原则上压缩至法定的一半。（牵头单位：区环保分局）

9．深化减税降费和纳税便利化改革。全面落实国家各项减税降费政策，加快建设网上税务和移动办税平台，大力推进自助办税设备的使用。在遵守有关政策的前提下，简化办税流程，让纳税人办理清单内事项最多跑一次。提倡集中申报期错峰办税，努力实现办税不拥堵，在网络畅通的情况下单次业务压缩到十分钟内办结。深化“税银互动”，协调搭建“税银”合作平台，推动小微企业贷款增量提速。（牵头单位：区税务局）

10．深入开展“双千”活动。结合“创新发展年”建设，开展项目建设存量问题集中攻坚，建立疑难问题会审联办机制，解决一批影响营商环境的存量问题。（牵头单位：区科经局；责任单位：区直各部门、江北管理区、各街办）

（三）优化诚信法治环境

11．坚决打击涉企违法犯罪行为。对全区所有重点项目建设推行治安承诺。凡接到辖区企业报警，民警5分钟内赶到现场，江北管理区及时赶到现场。严厉打击侵害企业合法权益的违法犯罪，有效维护企业周边治安秩序。（牵头单位：区委政法委；责任单位：黄石港公安分局、区检察院、区法院）

12．完善企业合法权益保护机制。坚持公正司法，审慎处理涉及企业产权纠纷、债务纠纷、劳动争议等诉讼、执行案件。探索建立虚假诉讼甄别机制。（牵头单位：区委政法委；责任单位：区市场监督管理局、黄石港公安分局、区检察院、区法院、区司法局）

13．深化政法机关“放管服”改革。推行延时服务，对到区法院诉讼服务中心办事的当事人，原则上不得以下班为由拒绝接待当事人，实行限时回复，对诉讼、信访当事人，负责接待的人员能及时答复的及时给与答复，及时答复有困难的原则上7个工作日以内答复。缩短办案周期，在严格执行法律对各类案件审限规定的基础上，尽量缩短办案周期，原则上各类案件审理周期在去年基础上缩短2天。缩短退费时限，符合退费规定和手续完备的，原则上3个工作日内办结。其中，执行案件在法律程序上完结后3个工作日内办结。（牵头单位：区委政法委；责任单位：黄石港公安分局、区检察院、区法院、区司法局）

14．探索建立包容审慎监管机制。对跨领域的新产业、新业态，探索完善行政管理的容错机制，合理制定容错周期，明确容错的适用情形、认定程序、认定处理和责任机制。推行“双随机、一公开”监管常态化、全覆盖。建立“企业安静日”制度，制定涉企安全检查处罚审查备案制度，除涉及人民群众生命财产安全、公共安全的执法检查外，就同一事项对同一企业开展检查的次数，原则上每年不超过一次，最大限度减少对企业的干扰。聚焦“四新”经济领域，探索在更大范围内推行包容审慎监管，激发民营经济活力，释放经济新动能。（牵头单位：区市场监督管理局；责任单位：区司法局）

15．健全完善信用环境。按市级要求做好网上报送信用信息工作，维护区信用网站，开设信用查询窗口，配合上级部门开展信用宣传活动，着力打造法治诚信政务环境。(牵头单位:区发改局、区科经局、区市场监督管理局）

（四）优化创新创业环境

16．加强创新平台建设。落实《黄石港区支持民营经济创新发展十二条措施》（港政办〔2019〕7号）关于支持创新平台建设相关政策，对产业技术研究院，新认定的创新中心，企业技术中心，新成立的院士（专家）工作站、博士后工作站（创新实践基地），新认定的国家级、省级科技企业孵化器，“双创”示范基地，中小企业公共服务示范平台，小型微型企业创新示范基地等分别给予奖励。区财政每年安排专项资金，用于支持“双创”机构开展创业大赛、创业培训、创业沙龙等活动。（牵头单位：区科经局；责任单位：区发改局、区财政局）

17．加强创新人才引育。落实“创新十二条”，大力引进总部经济企业高管人才、技术领军人才、省级以上产业领军人才等高端人才。建立全方位人才服务保障体系，完善人才住房保障、子女优先入学、医疗保障等配套政策。配合做好“东楚英才计划”和重点产业高层次人才支持计划申报工作，持续深化“双招双引”工作，建立“人才+项目+平台”的人才团队培育模式。推动政校企合作、产教融合发展。（牵头单位：区委组织部；责任单位：区发改局、区人社局、区科经局）

18．加强创新主体培育。深入开展“科技企业创业与培育工程”，支持科技型企业的创立与成长。建立高新技术企业培育服务体系，根据“创新十二条”相关规定支持企业研发创新，完善高新技术企业奖励激励机制。力争今年新增科技型创业企业20家，新增入库科技型中小企业20家，申报高新技术企业11家。（牵头单位：区科经局；责任单位：区发改局、区财政局、区税务局）

（五）优化对外开放环境

19．完善出口退税政策。落实国家相关政策文件，实行出口企业分类管理，在风险可控的范围内，实现出口退（免）税业务快审快结，确保审核办理正常退税平均时间在10个工作日内完成。扩大无纸化退税申报，提高审核效率，实现申报、证明办理、核准、退库等业务网上办理。（牵头单位:区税务局；责任单位：区科经局）

（六）优化行风政风环境

20．强化监督检查。区人大及其常委会通过听取和审议专项工作报告、组织执法检查、专题询问、质询、特定问题调查或组织代表提意见建议等方式，区政协通过组织政协提案、视察、调研等方式，开展营商环境监督。（责任单位：区人大办、区政协办）

21．强化巡察督查。加大对各地各重点单位优化营商环境工作的巡察、督办力度，及时发现并通报问题，督促整改提升。（责任单位：区委办、区政府办、区委巡察办）

22．强化舆论监督。积极主动向黄石日报、黄石电视台提供稿件，及时宣传优化营商环境的进展，在区级网站、公众号开辟一些栏目，对损害营商环境的行为和典型案件及时公开曝光。（责任单位：区委宣传部）

23．强化执纪问责。加大监督执纪问责力度，坚决整治营商环境中的“冷、盲、滑、假、僵、梗”六种“病”，对党员干部和公职人员破坏企业发展环境的违纪违法行为严肃查处。（责任单位：区纪委监委）

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立全区进一步优化营商环境领导小组，负责全区进一步优化营商环境工作的组织领导、决策部署、统筹协调和督促落实。领导小组下设办公室，负责工作推进、督查、评估、考核等日常工作。建立优化营商环境联席会议制度，定期交流通报工作进展情况，及时研究解决重大事项和重要问题。

（二）强化责任落实。各部门主要负责同志作为第一责任人，要亲自研究部署和组织推动优化营商环境各项工作。各有关部门要按照职责分工，细化工作方案，明确工作标准、方法步骤和时间进度要求，聚焦辖区内营商环境的“痛点”“堵点”“难点”问题，制定具体实施方案，列出清单，变被动受理为主动服务。

（三）强化督查考核。做好本细则贯彻落实情况的跟踪检查和综合评估，制定营商环境考核评价指标体系，纳入区直部门综合考评体系。对在优化营商环境工作中做出显著成绩的单位和个人，给予奖励；对推诿扯皮、不履行职责导致企业合法权益受损害、营商环境被破坏的单位和个人，依法依规从严处理。