从2006年到2010年的第十一个五年规划期间，是我国全面建设小康社会承先启后的重要时期，也是黄石港区实现“富民强区”战略目标，走向全面腾飞的关键时期。正确认识“十一五”期间所面临的发展环境，把握新的历史时期给黄石港区带来的机遇与挑战，科学制定“十一五”规划，事关大局。

一、“十五”经济社会发展取得的成就

“十五”时期是黄石港区确立区域经济发展战略并取得重大突破的重要时期。在市委、市政府的领导下，区委、区政府带领全区人民，励精图治，认真抓好“深化改革、项目建设、优化环境”三件大事，在经济和社会发展各个方面取得了令人鼓舞的成绩。

（一）国民经济持续快速增长，综合经济实力再上台阶。全区地方生产总值由2000年的29.3亿元到2005年的54.08亿元，年均增长14.63%，比“十五”计划高1.63个百分点；财政收入由2000年的1.6亿元到2005年3.04亿元，年均增长13.73%，比“十五”计划高1.5个百分点；固定资产投资由2000年1.45亿元到2005年的8.2亿元，年均增长34.15%，比“十五”计划高14.15个百分点；社会消费品零售总额由2000年的14.6亿元到2005年34.6亿元，年均增长16.68%，比“十五”计划高1.68个百分点；实际利用外资由2000年的200万美元到2005年1000万美元，年均增长47%；外贸出口由2000年的400万美元到2005年的2700万美元，年均增长46.5%。地方生产总值、财政收入等主要经济指标名列全市城区第一，经济增长速度高于全市、全省及全国平均水平，人均地方生产总值列全省县（市）区前列。先后完成了珍珠果系列饮品深加工、卫材药业异地扩建等项目，完成了卫材药业、飞云制药等医药企业的GMP改造，实施了一棉、康达等技术改造；第三产业发展迅速，先后引进了中商平价、赛玛特生活广场、金港量畈店、中百超市等商贸流通企业，建成亚光新村、顺佳花苑、青山花园等小区。

（二）改革开放取得新的进展，经济活力进一步增强。以产权制度改革为核心的各项改革全面推开。围绕“三转”，企业改革不断深化，全区230多家工商企业退出国有序列，盘活资产8.4亿元，近2万职工转变身份。教育、卫生、城建等事业单位人事制度改革全面完成，按照健全公共财政体制的要求，以部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线为重点的财政管理体制改革取得实质性进展。城市管理职能、九年义务教育职能、卫生防疫职能、青山湖公园、江北农场顺利交接。在对外开放方面，全区五年累计实际利用外资总额达4100万美元，年均增长32.6%；2005年，外贸出口达到2700万美元，年均增长46.5%。

（三）经济结构调整步伐加快，经济增长质量逐步改善。加快所有制结构、产业结构、产品结构、企业组织结构的调整步伐，大力实施“民营经济兴区”和“三产经济活区”战略，2005年，民营经济完成增加值42亿元，占地方生产总值的比重达到73%，第三产业完成增加值31亿元，占地方生产总值的比重提高到62.9%。一批高科技产品、省市名牌产品加快发展，一批国内外知名品牌落户我区，产品结构进一步改善。

（四）城市建设步伐加快，城区面貌明显改善。全力配合市政府，不断加强城区基础设施建设，不断加大城区管理力度。“十五”期间，辖区共完成基础设施建设投资近6亿元，完成了沈下路二期改造、牛尾巴二隧道、桂花湾绿化广场建设；湖滨大道改造和绿化长廊建设；磁湖东路、昌明路、洋浦路、花湖泵站；青山湖综合治理和青山湖绿化广场建设；磁湖东北片综合治理；尖嘴山、南岳巷地质灾害治理；27个社区办公楼建设和钟楼、劳动路、永安里、池湖、合作村、青山湖等社区管网、道路、绿化改造，使黄石港区山水园林城区面貌初现。

（五）社会事业全面发展，居民生活水平进一步提高。被评为推进科技进步全国先进城区和科普示范城区，连续五年获得县（市）区党政一把手推进科技进步目标考核第一名。教育强区创建工作成绩显著，被教育部授予全国幼儿教育先进县（市）区，被省教育厅授予全省教育科研8强县（市）区，荣获全省“双星”教育先进城区。社区建设深入推进，成为全国首批社区建设示范城区，科技、法律、文化、卫生等进社区工作扎实开展，进入全省社区党建先进城区行列，80%的社区居委会达到了规范化标准。文体卫生事业继续进步，荣获全省中医药服务示范区、全省防治“非典”先进单位。荣获全省长江江堤建设先进单位。民调、安置帮教及行政司法进社区等工作经验在全省推广，司法局荣立全省司法系统集体二等功。计划生育工作连续五年被评为全市先进城区。社会治安综合治理及安全生产工作连续五年荣获全市先进单位。在全市工作目标考核、实施“洁绿亮美”工程考核中，连续五年夺得全市各城区第一名，社会事业发展不断取得新的成就。五年间，城区新增就业人员36000人，有16000国有企业下岗职工实现了再就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。2005年，城区居民人均可支配收入为8816元，年均增长8%。五年间，共发放城市最低生活保障金4800万元，基本实现应保尽保。城区居民人均住房面积达到22平方米，比2000年增加11.2平方米。

二、“十一五”发展的背景分析和定位

（一）背景分析。从总体上看，我国政治稳定、经济持续较快发展，“十一五”时期，经济又处于新一轮增长周期的上升期，国家“促进中部地区崛起”和我省“走在中西部前列”战略全面推进，武汉城市圈建设力度加大，全市城市建设步伐加快，投资力度进一步加大，为加快发展提供了有利的外部环境。近几年来大力实施招商引资和项目建设，全方位推进改革开放，积蓄了加快发展的后劲和动力。“十五”时期，全区先后实施了306个建设项目，培植了新的经济增长点，深化企业改革取得实质性成效，一棉、康达、卫材药业等一批重点骨干企业支撑作用进一步增强，全区上下落实科学发展观，促进发展、服务发展的意识进一步增强，团结奋进、共谋发展的氛围进一步形成。这些都为进一步加快发展提供了有力支撑。“十一五”时期是黄石港区全面落实科学观，深入实施“四区”战略关键的五年，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

（二）面临的现状及存在的问题。在经济社会持续快速发展的同时，黄石港区结构性、机制性矛盾比较突出，经济社会发展还存在一些薄弱环节：一是受政策、发展空间狭小等因素制约，招商引资、项目建设难度逐年加大；二是产业结构不优，经济增长后劲乏力，支柱财源缺乏；三是企业改制成本增大，城区基础设施建设配套支出增多，其它政策性刚性支出增加，财政收支平衡压力进一步增大；四是社会稳定和再就业工作压力增大，社会保障体制还不健全，低收入居民及部分群众生活还比较困难；五是投资环境仍有不如人意的地方，行政效能有待进一步提高。

（三）“十一五”时期的定位。随着经济社会迅速发展，黄石城市建设的不断变化，黄石港区的综合区情也发生了重大的变化。中心城区的比较优势随之弱化，而老城区拥挤发展空间不足的问题又在日益显现。因此黄石港区“十一五”期间发展战略定位应符合黄石港区的区情变化，着力把黄石港区建设成为商贸服务中心区、高新技术产业区、环境优美居住区、文明殷实和谐区。

三、经济社会发展的指导思想与战略目标

（一）指导思想。从黄石港区现阶段的基本区情出发，“十一五”期间经济社会发展在指导思想要做到四个坚持：一是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神。核心是把是否有利于发展社会生产力、有利于增强城区综合实力、有利于提高人民生活水平作为检验各项工作的根本标准，牢固树立以人为本，全面协调可持续发展的科学发展观；二是坚持以经济建设为中心。核心是围绕经济结构战略性调整这根主线，着力推进以企业改革为重点的各项改革，着力解决和加强经济社会发展中的薄弱环节，着力抓好项目建设、优化发展环境、扩大对外对内开放；三是坚持以科学技术进步为发展动力，坚持可持续发展。核心是着眼于城区经济结构的转换，大力促进循环经济发展，建设节约型社会。不断提高人居环境质量，提升城区综合竞争力；四是坚持经济社会协调发展。核心是增加居民收入和扩大就业，保障公众利益和社会公平，完善健全社会保障体系，大力发展产业化和公益性相分离的文化教育卫生事业，全面提高人口综合素质，构筑全面小康社会的制度文明和体制保证。

（二）发展目标。紧扣发展第三产业，实现中心城区“退二进三”，实事求是地确定“十一五”规划的目标任务。高度重视经济发展目标与社会发展目标的协调，重视体制转轨、经济增长方式转变与经济社会结构转型的结合，加快经济结构的战略性调整，体现政府职能转变的要求。

1、“十一五”时期主要目标。“十一五”期间，力争三产业增加值占地方生产总值的比重全市第一，城镇居民可支配收入全市第一，财政收入总量全市城区第一。国民经济和社会发展的主要预期目标：

经济发展目标。到2010年，地方生产总值达到102亿元，年均增长13%以上；人均GDP在42000元以上，按现行汇率折合5000美元；全部财政收入超过6亿元，年均增长14%；固定资产投资年均增长25%，五年累计投资超过80亿元；实际利用外资年均增长20%以上，五年累计超过1亿美元；外贸出口达到1亿美元，年均增长40%；社会消费品零售总额达到80亿元，年均增长18%。

经济结构调整目标。产业结构更加符合区情，更加合理，第三产业增加值占地方生产总值的比重达到70%以上，高新技术产业增加值占工业增加值的比重在40%以上。

社会发展目标。15岁以上人口平均受教育年限延长至10年以上，办学条件明显改善；科技创新能力显著提高，到2010年研发经费占GDP比重达到20%，文化、体育设施更加完善。

人民生活目标。千方百计提高居民收入和生活质量，城镇居民人均可支配收入增加9%以上；人均期望寿命达到78岁。

公共服务目标。到2010年，全区总人口24万人左右，人口自然增长率为4‰以内；就业比较充分，五年累计增加城镇就业人口4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；到2010年城镇职工养老保险人数达到6.5万人。

资源与环境建设目标。资源利用率稳步提高，万元GDP综合能耗五年下降20%以上，到2010年工业固体废物综合利用率达到60%。重点污染源工业废气综合排放达标率在90%以上，市区污水集中处理率达到60%，城市生活垃圾无害化处理率达到80%，二氧化硫排放总量控制2005年水平。

2、2020年远景目标展望。主要经济指标达到全面小康社会标准，地方生产总值年均保持12%以上的增长速度，人均GDP在2010年基础上翻一番；循环经济得到充分发展，产业结构在更高层次上相协调，基本建成国内领先、具有较强竞争力的高科技成果转化基地、优质农产品加工中心、现代物流枢纽；科学技术成为促进经济增长的主要因素，科技进步对经济增长的贡献率大幅提高，形成有特色的高效率科技创新机制；建立起企业产权关系明晰、市场主体平等竞争、市场体系发育成熟、宏观调控和社会保障体系健全的经济运行机制；经济、社会、环境协调，形成以人的全面发展为中心，人与自然和谐的社会生态环境，实现物质文明与政治文明、精神文明的高度统一。

四、经济发展重点

黄石港区作为老城区，随着城区功能的转换，黄石港区的产业发展，要充分利用现有基础和条件，发挥好比较优势，围绕突破性发展第三产业，加快发展服务业，努力把黄石港区建设成为商贸服务中心区；加快高新技术产业发展，全面推进新型工业化，大力发展循环经济，着力改造提升传统产业，做大做强特色产业，优先发展先导产业，努力把黄石港区建设成为高新技术产业区；满足不同层次的需求，努力把黄石港区建设成为环境优美居住区；大力发展教育、文化、体育事业和产业，努力把黄石港区建设成为文明殷实和谐区。

（一）突破性发展服务业。服务业是实现全面建设小康社会目标的关键性产业，加快服务业发展是我区国民经济持续快速健康发展的重要保障，是经济结构战略性调整的重要举措，是解决就业问题的重要渠道，也是提高人民生活水平的迫切需要，具有重要的现实意义和深远的战略意义。“十一五”期间，把“三沿”开发作为培植服务业新的增长点的重要举措，坚持市场化、产业化和社会化发展方向，按照现代服务业发展理念，解放思想，更新观念，统筹规划，调整布局，优化结构，整合资源，拓宽领域，提升档次，加快培育现代服务业市场体系，加快完善现代服务业设施体系，加快建设现代服务业信息体系，构筑能满足社会服务多样化需求的高效便捷的现代服务业系统，把服务业对全区经济和扩大就业的贡献提高到一个新的水平。“十一五”时期服务业发展目标是：进一步优化结构，完善功能，拓宽领域，提高素质；服务业发展速度要明显高于二产业发展的平均水平，增加值平均增长幅度在13%以上，占国内生产总值的比重由“十五”末的70%增加到“十一五”末的75%左右；安置从业人员年均增长15%左右，逐步实现从业人数占全社会劳动者总人数的比重达到50%左右。

（1）改造提升传统服务业。

运用现代技术和新的运营方式改造传统服务业，促进服务业的集团化、品牌化经营。充分发挥传统商贸流通业的优势，整合辖区丰富的商品流通市场资源，强化区域性商贸中心功能，努力使黄石港区成为鄂东区域性商品集散中心。着力引进和采用先进的经营理念和管理办法，重点推行连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式，大力发展量贩店、仓储式超市、专卖店、连锁店。运用信息技术推进商贸流通现代化，加快电子商务的应用，用信息化创新企业的营销管理方式，大力开展网上采购、网上销售。重点提升胜阳港商贸区，培植黄石港商贸区，完善强化若干专业特色街。

提升胜阳港商贸区。以华厦城、赛玛特广场、金虹大厦、正隆商厦、中商平价为依托，以 “四纵”（黄石大道、广场路、武汉路、湖滨路）、“四横”（颐阳路、交通路、劳动路、天津路）为骨架，建设全市一级商务中心区，形成2-3个年营销额过2亿元的大型购物中心。完善区内商贸服务功能，有计划、有步骤地改造商业门面，开辟服务网点，增加数量，提高质量，扩大总量，形成规模优势。对区内现有的生产资料市场、工业消费品市场和农副产品市场进行改造和完善，调整布局，扩大规模，提高服务功能，发挥各类市场的聚集效应。引进国际、国内著名商贸流通企业和品牌50个以上，改造嫁接传统商贸服务业，发展国内外品牌的总代理、总经销业务。大力推行发展平价超市、连锁经营、仓储销售、购物中心、物流配送等新型组织形式和现代营销方式，培育商贸企业集团，形成一批具有黄石特色的商贸品牌企业。

培植黄石港商贸区。依托武黄高速公路、黄石长江大桥的“鄂东门户”、“桥南宝地”的独特区位优势，合理布局商贸网点。改造粮油批发市场，启动港城大厦、金龙商厦等闲置市场，加快建设延安路、纺织路小商品一条街，鼓励区域内工业企业“退二进三”，建设大型现代化多功能商场。积极开展定向招商，引进国内外知名商家和品牌，盘活存量市场，发展新兴市场，提升商贸经营业态，扩大流通领域对外开放水平。

完善强化特色街。按照“一条街、一个市场、经营一类产品”的模式，重点抓好交通路步行街、武汉路电子器材、劳动路服装精品、湖滨中路亚光建材、磁湖路汽配、沈家营装饰材料、延安路纺织等特色街建设，构建中心城区商贸流通新格局。以中兴数码电脑城为依托，对武汉路现有电脑市场进行定向规划，积极引导，运用信息网络技术，加快发展数据库、软件开发、信息加工处理、信息设备维修等以计算机应用服务为主要内容的信息服务业，提高对鄂东南及鄂、赣、皖毗邻地区的整体辐射能力。

（2）发展现代服务业。

重点发展投资少、见效快、效益好、就业容量大、与经济发展和人民生活以及科技进步密切相关的对外贸易、信息、中介、咨询、各类技术服务和文化卫生体育事业，使我区的第三产业形成布局合理、体系明确、后发力强的优势业态。充分挖掘教育、人文资源，加快教育事业发展。利用辖区教育资源雄厚，人文优势明显的条件，促进教育消费，建设教育强区。大力发展休闲旅游服务、科技服务、文化体育服务、中介服务、社区服务、房地产业、物流业，努力把这些新兴服务业培育成新型经济产业，形成后发优势，使之成为新的经济增长点。

中介服务业。建立和完善适应市场需求和经济发展需要的中介服务体系，把培养和引进各类中介服务人才放在第一位。加强中介行业自律体系建设，规范行业执业行为，引导中介组织向规模化、规范化方向发展。培育和发展工程咨询、科技咨询、广告、法律、会计、审计、就业、资产评估、资信评估、建设项目评估、招投标、社会公证等各类代理中介服务。

旅游业。黄石港区依山傍水，襟江带湖，有“半城山色半城湖”之称，有着丰富的自然资源和人文资源。在观念上要实现由“依靠工业抓经济”到“跳出工业抓经济”的战略转换，突破自然资源与人文资源的界限，形成统一的双向开发思维，树立强烈的开发意识，把发展旅游业作为调整经济结构，扩大对外开放，缓解就业压力，提高居民生活质量，实现“富民经济”的战略举措来抓；在发展方向上，要确立大旅游的思路，加大区域内旅游资源产品的开发和宣传力度，把眼光投向周边的县市区的景区景点，加强区域间的横向联合，着力打造一批周末和假日休闲度假品牌景点；在发展重点上，加快环磁湖、环青山湖景点开发进程，打造磁湖风景区和大众山风景区两个品牌景观，组织好水上乐园项目的实施和沙滩浴场建设，加快磁湖北岸生态住宅小区建设，加快磁湖东北片的景观改造，形成青山湖风景区——大众山风景区——磁湖风景区休闲旅游链。

房地产业。既要建设中高档商居区，提高城市品位，更要建设普通百姓买得起、住得好的经济适用房。下大力气推进磁湖北岸开发建设工作，建成磁湖北岸生态示范小区，逐步启动人民街片、胜阳港片、大众乐园片、市建村、王家里等老城区改造开发建设，通过市建村旧城改造，在红旗桥地区建设一批高中档写字楼，打造鄂东南地区的“总部经济”。规范房地产交易市场，发展二级市场，完善购房抵押贷款机制，扩大住房信贷规模，促进房地产市场健康有序发展；增强房地产开发企业的竞争实力，积极支持中房、顺佳、华夏置业等房地产企业的发展，提高开发水平，逐步完善多层次的住宅供应体系；健全和完善物业管理体系，强化业主自治管理意识。加强房地产物业管理，发展房地产咨询中介机构，规范健全房地产开发经营体系。盘活工商企业的房地产存量，提高土地使用效益。

社区服务业。发展社区服务业是提高社会就业水平、实现富民强区的重点战略举措。千方百计把辖区内各种资源利用起来，把各种人才组织起来，把所有群众调动起来，按照政府引导、政策扶持、业主自办、市场运作的方式，积极探索社区服务的多种发展模式和机制，积极推进社区服务的社会化、规范化、产业化进程，认真落实鼓励社区服务业发展的各项改革措施，加强社区服务网点和设施建设，完善社区服务网络，重点开拓家政、修理、托幼、养老、保健、医疗、文娱服务等，调动社会资源，积极引导和推动辖区内企事业单位与社区实行资源共享、优势互补、配套加工、协作服务，促进社区服务业的蓬勃发展，最大限度地发挥好社区服务业在扩大就业、服务市民、发展经济中的积极作用。大力扶持物业管理龙头企业，以居民小区为平台，以维护、保洁、绿化、治安等为主要内容，推进小区物业管理市场化，规范化。到2010年，形成多种经济成分并存、服务门类齐全、服务质量和管理水平较高、能基本满足辖区居民生活需要的社区服务体系。

信息服务业。顺应信息化发展趋势，把推进国民经济和社会信息化放在优先发展位置，努力实现我区信息服务业的跨越式发展。要进一步增强全社会广泛应用信息技术意识，用信息技术改造各行各业，提高计算机和网络普及应用程度。配合市政府“数字黄石”工程建设，加快信息资源开发和利用，提供多方面的信息产品和网络服务，加快在政府管理、社会公共服务、财税、贸易等领域应用步伐，加快发展电子政务和电子商务。加强现代信息基础设施建设，抓紧发展和完善高速宽带传输网络，进一步提高互联网和数字电视普及率，提高电信、电视、计算机三网融合程度。加大信息服务业投入力度，建设全区综合信息平台。

物流业。按照建设区域性物流中心目标要求，统筹规划、分类指导、阶段实施，高起点、高标准地实施黄石西大门物流基础设施建设，突破性发展现代物流业。以后河堤拆迁为契机，以花湖物流园区为依托，充分利用黄石长江大桥、鄂东长江大桥、沪蓉高速等交通枢纽优势，整合现有资源，打造辐射鄂东南的物流中心。

（二）改造和提升传统产业。以技术进步为支撑，以推进新型工业化为重点，改造和提升传统工业，围绕提高工艺技术水平，增加品种、提高质量、降低成本，有计划、有重点地对一部分机械、轻工食品行业进行技术改造。

机械行业。加快技术创新步伐，推广应用微机控制工艺技术、CAD（计算机辅助设计）技术，提高工艺技术水平，发展高精度的机械加工，推动主导产品升级换代。重点开发万向节、转向器总成、华祥公司储气罐检测机器人、华艺煤碳研究所的静电储存设备、中城公司的智能输送小车、华灵风动机械等产品。逐步靠上大企业、大集团，并带动一批小型加工企业和其他相关企业发展。到2010年，全区形成2-3家技术含量高、年产值过亿元的新型机械设备及加工龙头企业。

轻工行业。依托现有产业基础，立足市场需求，促进农产品延伸加工，以加快产品开发，提高产品档次为重点，朝着方便、特色、绿色、营养保健、高附加值方向发展。重点发展珍珠果系列饮品、黄石港饼、白鸭皮蛋等具有黄石特色的产品，发挥品牌效应，抢占市场份额。“十一五”期间，重点实施珍珠果公司二期、食博园公司改建等主要项目。

（三）做大做强特色产业。依托黄石地方特色产品优势，做大做强医药、纺织服装工业，使之在“十一五”期间真正成为黄石港区的支柱产业。

医药行业。以飞云药业、卫材药业、黄抗药业、生物制药、奇灵药业等企业为主体，加快发展在市场上已有一定影响和特色的三大主导产品：以羟基喜树碱、丝裂霉素C为主的抗肿瘤类药；以四环素、红霉素、利福平为主的抗生素类药；以精品壮骨膏、下马威、降压一贴灵为主的硬膏类药。“十一五”期间，重点实施飞云药业扩建、卫材药业扩建、抗生素新药生产线、生物制药扩建、奇灵药业扩建等重点项目。到2010年，争取医药行业有1-2家企业和1-2个品牌成为国内知名企业和品牌。

纺织行业。采用先进技术设备和管理技术，淘汰落后技术装备和生产工艺，依托龙头企业和名牌产品，通过兼并、联合，带动纺织行业的全面改组和振兴。大力发展纺织、精毛纺，改造完善织造印染工艺，不断提高服装面料的适应性和配套率，带动纺织行业升级上档。积极发展外向型经济，提升产品档次，扩大国内外市场。以一棉、康达为龙头，加快开发生产装饰布、产业用布，大力生产绿色环保面料、新合纤高仿真化纤面料、高档次轻薄防皱全毛面料等产品。

（四）优先发展高新技术产业。把光机电一体化、电子信息、新材料、新型医药和生物技术等具有一定基础和比较优势的高新技术产业，作为先导产业，放在优先发展的位置上。总体思路是：以辖区科技企业为载体，以技术创新为支撑，发挥政策导向作用，坚持培育发展高技术产业和用现代技术改造、提升传统产业并举，推动产、学、研联姻，促进高新技术成果商品化、产业化。到2010年，初步形成高新技术产业发展的良性循环机制，高新技术产业产品增加值占规模以上工业增加值的比重提高到40%左右；全区形成5家销售收入过5亿元的高新技术产业骨干企业；建成10家采用高新技术改造传统产业的示范企业。以实施一批科技项目为突破口，扶优扶强，重点突破，加快科技企业的发展。

电子信息领域。大力发展有自主知识产权的信息安全技术，扶持戈氏创作研究所的GS软件产业化，开发计算机加密系列产品、计算机信息安全保密卡、纺织印染设备现场总线控制系统、特殊光通讯产品和磁记录电子产品、CCD芯片、激光设备，鼓励企业自主创新同时，借助高等院校和科研院所以及其他研发机构的科技力量，积极引进一批科研成果项目，建立科技成果转化基地。

新材料领域。以发展功能材料为重点，促进传统材料向新型精细、高功能、复合化、高技术含量方面发展。重点发展颐丰公司YGP重防腐涂料，提升APS消光板材、热收缩材料系列产品。

五、社会发展重点

加快社会发展，大力改善城区社会环境，全面提高社会文明程度，是贯彻落实科学发展观的出发点和落脚点，是保证人与自然相协调的基础和前提，是经济与社会协调发展的具体体现。“十一五”期间，黄石港区社会发展的主要任务是，以建设“和谐黄石港区”为目标，着力改善城区社会环境，增加居民收入和扩大就业，进一步加强道德风尚、社会信誉和精神文明建设。

（一）教育事业

坚持教育优先发展的方针，合理调整和配置教育资源，巩固基础教育，发展职业教育，调整优化教育结构，扩大优质教育资源，促进基础教育资源合理配置和有效利用。探索改革基础教育考试制度和评价制度的有效方法，全面实施素质教育，重点培养学生创新精神和实践能力，切实减轻学生课业负担，促进学生德、智、体、美、劳全面发展，认真解决农村进城务工人员子女上学难的问题。立足现有基础教育优势，将黄石港区建设成为全市、全省的基础教育强区。

（二）人才队伍建设

牢固树立“人才是第一资源”的思想，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，抓紧建立和完善人才资源开发机制，实施人才强区战略，紧紧抓住培养、吸引、使用三个环节，加强人才资源能力建设，深化人才工作体制改革，加快人才结构调整，优化人才资源配置，努力建设高素质的党政管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍，努力创造一个培养人才、引进人才、留住人才、用好人才的用人环境，逐步形成有利于优秀人才脱颖而出的良好氛围，为全面实现“富民强区”的目标提供强有力的人才支撑。

加强党政领导人才队伍建设。坚持把忠实实践“三个代表”重要思想作为选拔任用党政领导干部的根本条件，真正把符合干部“四化”方针、德才兼备、政绩突出、群众公认的干部及时选拔到领导岗位上来。

培养造就优秀企业家。按照企业经营管理人才现代化、职业化、国际化的要求，加快培养和吸引一批掌握世贸规则、通晓国际经济知识、经验丰富的优秀企业家，培养一批政治上过硬、能够忠实代表和维护国家利益、实现国有资产保值增值的国有企业产权代表。以提高创新能力、创业能力为目标，加大教育培训力度，不断提高企业经营管理人才驾驭市场经济和管理现代企业的能力，积极创造有利于企业家成长的环境和条件。

培养造就高层次科技人才群体。实施“高层次人才建设工程”，力争2010年前，培养选拔市级专家50名、县级拔尖人才100名；建立全区人才库及分级管理制度，直接掌握一批高层次专家、学科带头人、重点核心人才，实行公开选拔、动态管理、滚动发展。依托企业、高校的科研机构、技术开发中心等，聚集和培养优秀学术带头人。

（三）文化体育事业

文化事业。坚持经济发展和文化发展相协调，加强各种思想文化阵地建设，加强文化艺术人才培养，进一步繁荣新闻、宣传、文艺、图书、档案等文化事业。大力推进以街道、社区为重点的基层文化建设，创新基层文化活动形式，丰富群众业余文化生活。挖掘整合历史文化资源，打造独具地方特色的文化品牌，将文化优势转化为发展优势，实现文化资源与经济优势的对接。“十一五”期间，重点实施街道、社区文化站改造等主要文化设施项目。同时在文化产业方面，重点突出文化旅游、体育休闲、影视传煤、民间工艺等行业，大力发展教育、培训、文化、体育、娱乐、广播电视、新闻出版、工艺美术等大文化产业，鼓励各种社会资金投入文化产业，培育和建设一批具有一定规模和实力的文化企业。加强文化市场管理，规范网吧、游戏厅等娱乐场所，引导文化企业走规模化、品牌化和连锁经营的发展道路。依法保护知识产权，严厉打击制假、走私、贩卖、销售盗版音像制品活动，培育健康有序的文化市场。

体育事业。继续实施《全民健身计划纲要》，构建和完善多元化群众体育服务体系，坚持政府主导和社会兴办相结合，努力实现群众体育组织网络社会化、场地设施多样化、健身指导科学化、体育活动生活化，加快群众体育组织网络、多层次健身设施、特色体育项目、国民体质监测站（点）、社会体育骨干队伍和城乡晨晚练点建设。街道建设“两场一室”（即篮球场和全民健身场、体育活动室），70％社区建设“一场一室”的要求，各级各类体育场馆按照国务院《公共文化体育设施条例》的要求，进一步向大众开放，实现资源共享。

加快全区文化体育设施建设步伐。重点支持公益性文化体育设施建设，群众性文化体育组织和文化体育活动以社会兴办为主，使之形成社会化体育组织和服务网络；政府将体育事业经费、体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，按照国家对城市公共体育设施用地定额指标的规定，将城市公共体育设施纳入城市建设规划和土地利用总规划。对现有体育场馆进行改造、维修。城区居民区的体育用地和场馆建设按规划标准逐步实现。“十一五”期间，投入资金3000万元，建成一座全市最大的文化体育娱乐中心。

（四）卫生事业

针对经济社会转型过程中城市医疗卫生工作出现的新情况、新问题，积极探索市场经济条件下满足广大人民群众健康需求的新思路、新方法，以“健康生活从社区开始”为主题，以“温馨服务，健康生活”为宗旨，大力推进医疗资源向社区转移，医疗机构向社区延伸，初步形成了“小病在社区，大病进医院”的社区卫生服务新格局。完善以大医院为龙头，以社区卫生服务机构为基础，以群众健康需求为导向，融预防、医疗、保健、康复、健康教育、计生指导为一体的基层卫生服务新体系。建立功能完备的疾病预防控制体系，加强传染病收治管理，进一步降低传染病发病率，重大疫情和突发卫生事件处理能力和水平进一步提高。

卫生资源配置日趋合理。以区域卫生规划为指导，以满足区域内全体居民的基本卫生服务需求为目标，合理配置和充分利用卫生资源，对机构、床位、人员、设备和经费等卫生资源实行统筹规划，合理配置，重点倾斜，结构调整，提高卫生资源利用率。

（五）社区建设

进一步完善社区硬件建设，提高规范化水平，38个社区硬件设施100%达标。

建立区、街道、社区管理信息网络平台，每个家庭都建有社区服务救助和呼叫网络。

加强社区自治组织建设，建立政府与社区听政制度，推进政务公开，发展基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。

指导社区开展“和谐楼栋”、“和谐社区”的创建活动，真正把社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系融洽的和谐家园。

（六）社会保险和促进就业

按照“低水平、广覆盖”的原则，加快推进社会保险制度改革，基本形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。完善社会保险制度，将基本养老保险覆盖到各类企业和所有劳动者，将失业保险覆盖到所有企事业单位，将医疗保险覆盖到机关事业单位和各类企业，将工伤保险覆盖到各类企业、个体工商户，将生育保险覆盖到各类企业和机关事业单位。加强社会保险制度改革，全面构建养老、失业、医疗、工伤、生育“五保合一”，统一、规范、完善的社会保险体系。

完善以市场导向为基础的就业机制，实现劳动力的有序流动和合理配置，加强劳动力有形市场和就业再就业培训体系建设，不断完善就业服务体系，促进劳动力合理流动，提高劳动者就业、创业能力。加大对劳动力市场的投入，加快劳动力市场建设步伐，规范劳动力市场管理，大力发展社会职业介绍机构，规范和健全职业介绍服务体系。规范劳务中介组织，发展公共就业服务机构，把服务网络延伸到街道、社区。建立覆盖各类失业人员的失业登记制度，完善备案制度，加强对失业人员的动态管理。健全失业预警制度，实行失业调控。实现公共就业服务机构在城市范围内的统筹管理，使求职者和用人单位得到统一、规范、优质、高效的就业服务，职业介绍成功率达50%以上。全面实行劳动预备和就业准入制度，大力推行职业培训和职业资格证书制度，全面提高劳动者素质。引导劳动者进一步转变就业观念，广开就业门路，拓宽就业渠道。

（七）社会福利和社会救助

社会福利。完善街道社区服务体系，重视和加强福利院、老年公寓和优抚事业基础设施建设。积极整合辖区资源，筹措社会资金，创办1-3所床位为500张以上的方便型、康复型、居家型、经济型老年福利院，基本实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐”的目标。建成10个规模较大，设施齐全的老年活动中心，满足辖区老年人健身、休闲、娱乐的要求。努力提高残疾人教育、就业、康复水平。进一步发展民政福利企业，提高福利企业的规范和效益，为辖区残疾人提供更多就业机会；加快孤残儿童的救助工作，实现“孤有所救、孤有所养”目标；加强社会福利事业建设，认真制定应对人口老龄化的政策措施，规范优待政策，做好服务工作。

社会救助。完善分级管理、分级负担的救济体制，逐步提高社会救济标准，完善和健全最低生活保障线制度。建立健全重大疾病救助、社会救助、最低生活保障等各功能于一体的社会救助体系，不断深化社会救助功能。积极筹措资金，建立“黄石港区慈善会”。加大贫困群体大病医疗救助和残疾人生活保障力度和范围。加大对辖区老年人、残疾人、孤残儿童等弱势群体进行社会救助的力度。进一步完善城市居民最低生活保障制度，做到应保尽保，分类施保，构建与城区实力相适应、群众满意的城低保管理模式。积极筹建“黄石港区救灾储备中心”，通过“中心”的建立，进一步完善灾害救助和救援体系，规范完善各项救助制度和工作机制，加强各种灾害的预测预报，切实提高防灾应急能力和善后救助功能。

（八）人口与计划生育

2010年全区总人口控制在24万左右，常住人口在26万人左右，人口自然增长率在4‰以内。提高出生人口素质，加强出生人口性别比综合治理，改善人口性别结构。加大流动人口计划生育综合治理力度，全面建立以现居住地管理为主的工作机制，推广属地化管理、市民化服务的先进经验，改革流动人口计生统计和考核评估制度。着力解决规范非公有制经济组织计生管理难题，将企业法定代表人计划生育工作责任制落到实处。突出优质服务主题，大力开展以技术服务为重点的计生优质服务和生殖保健服务。着力于宣传教育，基本形成社会主义新型婚育观念和生育文化。深入贯彻《行政许可法》、《人口与计划生育法》和《省人口与计划生育条例》等法律法规，加强对干部的法制教育培训和对群众的宣传普及，完善依法行政程序和规范，建立一支思想素质好、业务水平高、公正廉洁的计生行政执法队伍。强化领导机制、利益导向机制和依法治理机制，推动人口和计划生育工作健康、稳定、持续发展，促进人口与经济社会资源协调发展和可持续发展，促进人与自然和谐发展。

（九）精神文明建设

加强思想道德教育。切实加强职业道德、社会公德、家庭美德建设，大力弘扬社会主义道德，弘扬爱国主义、集体主义和社会主义，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。

广泛开展群众性精神文明创建活动。深入开展以创建文明城市为重点的群众性精神文明创建活动，形成良好的社会风尚和公共秩序，大力开展建设“学习型”城区活动，形成积极向上的新风尚，加强各种思想文化阵地建设，推进精神文明示范点建设。

（十）民主和法制建设

推进司法行政体制改革，强化司法保障和法律监督，严格执法，公正司法。推进政府工作法制化，依法行政，从严治政。全面落实执法责任制、评议考核制，提高行政执法水平。推进全区各项事业的依法管理，提高社会管理的法制化水平。深入开展法制宣传教育，进一步提高全体公民首先是各级领导干部的法律意识和法律素质。进一步加强法律服务工作管理力度，建立法律服务工作者诚信档案，严格落实法律服务队伍教育惩戒措施。从司法、行政执法、法律监督、法律服务和普及法律知识等方面全面推进法制建设，构建民主法制和谐城区。

积极推进法治政府建设。把依法行政作为考核公职人员的重要内容，增强公职人员特别是领导干部依法决策、依法办事的观念和提高运用法律管理经济、处理社会事务的能力。组建政府法律顾问团，发挥公职律师的作用，有力规范政府决策、管理和服务行为，不断将政府工作的各个环节纳入法制化、规范化的轨道。

加大企业民主法制建设力度，提高企业经营管理人员学法用法的自觉性和依法决策、依法管理能力。健全企业党组织领导下的民主管理工作机制，全面落实职工代表大会、厂务公开等民主管理制度，使企业和企业员工的合法权益得到有效保障。依法健全企业法人经营管理的各项规章制度，推动现代企业制度的建立和完善。

深入推进社区、学校普法工作，全面维持全区和谐稳定发展。在全区范围内开展法制宣传教育，形成基层民主法制建设网络，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利，切实维护和实现人民群众的根本利益。深入开展“法律进社区”工作，采取多种形式，加强对离退休干部职工、下岗职工、青少年、外来务工人员等特殊群体的法制教育，增强工作的针对性和实效性。积极探索“民主法治示范社区”建设，健全居民自治工作机制，全面实现居民自治，提高社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的能力。进一步发挥学校教育的主渠道作用，完善学校、家庭、社会三位一体的青少年法制教育网络。继续深化青少年学法用法工作，不断提高青少年依法律己、依法维权的意识和能力。

六、统筹协调发展

按照全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，围绕“四区”建设的总体目标，进一步提升城区功能，进一步处理好经济发展与社会全面进步的关系，进一步处理好人口、产业、基础设施、资源和环境的关系，注重全面统筹协调，实现又快又好发展。

（一）城区布局

根据国务院批准的《黄石市城市总体规划（2001-2020）》总体方案，从地域空间特点出发，在黄石市建设现代化大城市格局的规划中发挥黄石港区中心城区应有的作用。一是形成合理的空间布局，在加大商务中心区建设的同时，建成一座现代化大型购物中心，使之成为黄石市标志性建筑物。二是整体推进磁湖北岸开发建设，提升城市品位。三是合力推进江北开发区建设，配套完善水、电、路、气和排洪、排污、通信管网等基础设施，构筑产业发展平台，加快中心城区“退二进三”步伐。

（二）城区建设与管理

一是加大道路建设力度。“十一五”期间重点完成全区背街小巷道路及排水改造建设工程，加快规划建设黄石大道北延段、师院路、延安路、湖滨西路等城区主次道路新改扩建工程，实施城区主要道路黑色化改造工程，提高道路档次。通过五年的建设，城区基本实现背街小巷无破损路、排水通畅无污水横流，大幅提升全区道路交通水平。

二是完善公用事业设施。重点配合实施青山湖污水截流工程、实施青山湖污水处理厂扩容工程，完成青山湖地区污水截流二级管网、三级管网连接工程，完成黄石港泵站拆迁工作，实施老城区下水管网改造工程，配合完成燃气管道铺埋工程，规划建设停车场。新增污水处理能力4万吨以上，逐步完善城区背街小巷道路路灯，装灯率达50%，亮灯率达到97%。

三是加快老城区改造步伐。“十一五”期间，将重点实施磁湖北岸中段生态小区开发建设工程，加快拆迁进程建成示范小区；抓好中心地域胜阳港片老城区的改造工作，重点是文化宫片的商贸休闲功能区的改造。加大物业管理力度，使城区物业管理托管率达60%，新创国家级优秀住宅小区1个，省级优秀住宅小区10个。

四是强力推进沿湖、沿江开发。襟江怀湖、山水相间是我区的地域特点。“十一五”期间，集中精力实施磁湖北岸和东北岸开发建设。搬迁沿江货运码头，建设新的水运中心，在长江大桥桥头公园、沿江码头搬迁后的空地上，规划建设滨江公园，新建多个绿化景观景点，形成滨江绿化景观带，打造“外滩”靓点。实施黄石港后河提拆迁建设工程。

五是加大城市管理力度。以争创“双城”为目标，全面实施“洁绿亮美”工程，着力清除暴露垃圾和占道经营，强力拆除违章建筑，不断推进道路出新、小区更新、立面换新，打造中心城区新格局。

（三）环境保护和治理

着力提高环境质量，加快完善中心城区环保设施，让辖区人民喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食品，在良好的环境中生产生活。

一是继续加大工业污染治理。重点治理对环境质量影响较大的废气中的二氧化硫、烟（粉）尘、；重点治理行业是：冶金、建材、电力、化工。

二是重视和加强治理三产业和城市生活污染。重点是餐饮业油烟、污水和城镇生活污水、社会生活噪声。

三是加快城市环保基础设施建设，加大城市环境综合整治。重点是磁湖、青山湖治理及其污水处理系统。加强医疗废物和工业固废的管理和处置工作。

四是加强生态环境建设。重点是城市生态恢复、绿化、湖泊保护；加强对交通、水利和旅游开发建设的环境管理。试行绿色GDP体系，大力推行循环经济，实行清洁生产。

（四）优化配置国土资源。正确处理好保护资源与保障发展的关系，提高可持续发展的国土资源保障能力，重点加强存量土地盘活工作和江北开发区的土地利用结构调整。

一是盘活城区存量土地。做好城区的存量土地调查，建设土地资料数据库，积极探索节约、集约用地的新路子，盘活闲置土地，改变土地利用率不高的现状，做好磁湖北岸、大众乐园、市建村、文化宫、胜阳港、新街口等地块的土地利用规划，优化配置土地资源。

二是做好江北管理区土地利用结构调整。完成江北开发区土地利用总体规划修编工作，合理调整土地利用结构布局，根据江北开发区的发展实际，加强土地管理力度，保障项目建设用地需求，使江北开发区成为黄石港区经济发展的平台。

七、深化改革和扩大开放

按照建立完善的社会主义市场经济体制，为全面贯彻落实科学发展观提供体制保障的要求，以企业改革为重点，完善市场体系，推进社会领域的改革，形成有利于自主创新，转变增长方式，实现可持续发展的机制。进一步扩大对外开放，坚持以开放促改革、促发展，实施互利共赢的开放战略，不断提高外向型经济层次。

（一）深化改革

“十一五”期间，黄石港区正处于改革的攻坚阶段，必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。一是深化企业改革。围绕“政府转让产权，职工转变身份，企业转换机制”和建立现代企业制度的总体目标，进一步激发企业活力，促进企业发展。二是加快推进社会领域改革。探索建立政府与社会合作提供公共产品和公共服务的运作模式，通过公办民助，合作经营，股份制等多种形式，鼓励社会力量提供公共服务，推进社会事业单位分类改革。三是深化行政管理体制改革。推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，实行管办分离，加快公共财政体系建设，深化财政管理体制改革，突出财政支出的公共性、合理性和均衡性，建立有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税政策机制，加强财税行政执法的监督效能，严格会计诚信监管，不断提高会计信息的真实性和完整性，建立规范高效的财税运行秩序。四是推进投资管理体制改革，完善企业投资核准和备案制度，规范政府投资行为，改进政府投资项目决策程序，建立严格有效的政府投资责任追究制度和社会监督制度，积极争取信贷投资，扩大招商引资，全面激活民间资本投资项目建设，扩大融资渠道，形成投资主体多元化的格局。

（二）进一步扩大开放

努力提高利用外资的质量与水平，进一步改善投资环境。促进对外贸易持续健康发展，加快转变外贸增长方式。一是进一步加大招商引资的力度。抓住机遇，积极合理有效地吸收外来资金、技术人才和管理，引进有利于提升黄石港区产业水平的项目，加快商贸、旅游、房地产、科技、教育、文化等第三产业对外开放步伐。二是加大外贸出口力度。优化对外贸易结构，扩大对外贸易总量，提高对外贸易质量，着力培育新的对外贸易增长点。力争2010年全区出口贸易达到1亿美元，形成3-5家年出口过1000万美元的企业。

八、转变政府职能，实现规划目标

全面完成“十一五”规划确定的各项目标和任务，必须加快转变政府职能，进一步发挥政府对规划实施的组织、引导和保障作用，必须动员全社会力量，形成全民参与和实施规划的合力。

（一）建设服务政府、责任政府和法治政府

坚持执政为民，科学决策，依法行政。切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，推进政府管理方式、管理制度和管理方法，创新、提高行政效率，促进政务公开，努力建设忧民所忧、乐民所乐的服务政府，务实高效、廉洁勤政的责任政府，依法行政、公正严明的法治政府。一是进一步转变政府职能。按照“强化、转化、弱化”的要求，在履行经济调节和市场监督职能的同时，更加注重强化社会管理和公共服务职能。按照精简、统一、效能的原则，依法规范政府机构设置、职能确定和人员编制核定，建立健全科学合理的行政绩效考核机制。二是提高行政效率。按照建立科学民主决策机制，规范有序的执行机制，公正透明的监督机制的要求，继续完善政府工作制度和运作制度，进一步完善重大事项集体决策制度、专家咨询制度、决策责任制度，逐步完善与群众利益密切相关的重大事项社会公示和听证制度，坚持和完善分工负责、合力推进的工作机制。推进电子政务建设，加强政务信息资源的开发利用，完善统一、安全、可靠的电子政务网络平台和应用支撑体系，推进跨部门、集约化的政务信息系统建设，逐步形成政府业务协同办理和网上服务的工作格局。加强公务员队伍建设，深入贯彻实施《公务员法》，加强政风建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。三是全面推进依法行政。深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，全面提高政府依法行政水平。深入贯彻《行政许可法》，建立和完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。进一步完善行政监督机制，自觉接受人大及其常委会的监督和政府的民主监督，接受人民法院的司法监督，接受新闻舆论和社会公众监督，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法须追究。加强政府内部监督，监察、审计部门要依法独立履行监督职责。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

（二）加强规划实施与保障

推进国民经济和社会发展规划编制和实施工作的规范化、制度化，提高规划的科学性、民主性，进一步建立健全规划实施机制，更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。一是完善规划体系。明确各类规划功能，不断完善由总体规划、专项规划、重点规划共同组成的全区国民经济和社会发展规划体系。增强总体规划对各类规划的指导作用，加强国民经济和社会发展规划与土地利用规划、城市规划等相关领域规划的相互协调。二是建立健全规划落实机制。强化规划落实，各部门要结合职能，在实际工作中落实好各类规划中的相关任务，要把规划与有关建设计划，各类行动计划以及年度计划紧密结合起来，远近结合，形成合力，使规划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。实施规划评估、规划实施一段时期后，围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，要组织开展规划实施评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，推动规划有效实施，并为动态调整和修订规划提供依据。三是建立和完善规划指标体系实施和评价制度。黄石港区国民经济和社会发展“十一五”规划主要指标共分为综合效益、人民生活、创新动力、服务功能和人口资源环境等五大类61项。根据不同指标属性，要建立相应的规划指标评价与实施机制。本规划确定的指标要纳入各部门发展综合评价和绩效考核体系，分解落实。