大冶市、阳新县、各区人民政府，黄石经济技术开发区管委会，市政府各部门:

《黄石市“四好农村路”建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

黄石市人民政府办公室

2017年3月31日

黄石市“四好农村路”建设实施方案

为深入贯彻落实《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》和省厅《关于推进“四好农村路”建设的实施方案》，确保至2020年全面完成“建好、管好、护好、运营好”农村公路(以下简称“四好农村路”)发展目标，为全面建成小康社会当好先行官，结合我市实际，制定如下实施方案。

一、工作目标

(一)总体目标

农村公路路网结构明显优化，质量明显提升;养护全面加强，真正做到有路必养;路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁;农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。

(二)具体目标

到2020年，达到八个100%。

——等级率100%。乡镇和建制村通等级公路达到100%。

——合格率100%。新改建农村公路交工验收合格率达到100%。

——安全率100%。县乡道安全隐患治理率达到100%，农村公路危桥总数逐年下降。

——机构设置率100%。县、乡级农村公路管理机构设置及经费纳入财政预算达到100%。

——护路制度率100%。农村公路管理法规基本健全，爱路护路的乡规民约制定率达到100%。

——养护率100%。农村公路养护率达到100%，养护经费纳入预算有稳定来源，并建立稳定的增长机制。

——通车率100%。村村通客车保持率达到100%，城乡道路客运一体化发展水平达到AAAA级及以上。

——互联网+交邮率100%。引进互联网平台，建成覆盖县、乡、村三级农村物流、邮政、快递等网络，服务广大农民。

二、工作任务

(一)全面建好农村公路。2017-2020年，全市新改建农村公路1200公里。(1)实现全市撤并村和规模以上自然村通硬化路，基本完成通客车道路升级改造。(2)实施生命安全防护工程和危桥改造，同步设计和建设交通安全设施、排水防护设施，确保“建成一条、达标一条”。(3)通客车路段宜采用双车道，交通量小或困难路段可采用单车道，单车道路段建议每隔200米到300米设置错车道。(4)强化“政府监督、专业抽检、群众参与、施工自检”工程质量机制，项目完工后，由各县(市、区)交通主管部门按《湖北省通村公路验收办法》组织验收。

(二)全面管好农村公路。(1)全面落实县级人民政府主体责任，构建“县管、乡包、村落实”管理议事机制，健全规章制度，落实管理经费。(2)加强农村公路路产路权维护，推进“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”队伍建设和规范管理。(3)加强超载超限运输管理，努力防止、及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。(4)大力整治农村公路路域环境，因地制宜美化、绿化农村公路，路面常年保持整洁无杂物，边沟排水通畅无堵塞，具备条件的农村公路实现田路分家、路宅分家。

(三)全面养好农村公路。(1)建立“县为主体，行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，充分发挥乡镇人民政府、村委会和村民的作用。(2)积极推进农村公路养护专业化和多元化进程。一是大中修等专业性工程，逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担;二是日常养护及路面修补、桥涵构造物修复等小修养护工作，按照“规模化、标准化、机械化、专业化”的要求，优化现有养护中心和道班，充分发挥其在公共服务、应急抢险和日常管理养护中的作用;三是对于日常保洁、绿化等非专业性项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸引沿线群众参与养护;四是对于主要为企业服务的农村公路，积极引导受益企业进行义务养护。(3)加快农村公路养护管理信息化步伐，积极推广使用农村公路、桥梁养护管理与决策信息化系统，加强路况检测和人员培训。

(四)全面运营好农村公路。(1)建立农村客运班线审核机制，坚持政府主导，交通、公安、安监、乡镇等部门协同参与，规范农村客运市场秩序。(2)将农村客运发展资金纳入财政预算，用于农村客运运营补贴，确保农村客运正常运营。(3)建立村村通客车长效机制，巩固村村通客车成果，在城区辐射周围25公里范围推行农村客运公交化，鼓励有条件的地区在镇域内发展镇村公交。(4)积极推进农村客运运力提档升级，实行统一标识，强化司乘人员安全培训和教育，落实主体责任。(5)按照“多站合一”的模式，发挥现有的乡镇客运站、农村综合服务社、村邮站、快递网点、供销站等优势，引入互联网平台，通过“互联网+”，构建县级物流中心、乡镇配送站、村级交邮网点三级农村综合服务体系，实现农村综合服务“最后一公里”和“最初一公里”的有序集散和高效配送。

三、实施步骤

“四好农村路”建设总体分两阶段实施。第一阶段2017年，夯实基础，探索经验;第二阶段2018-2020年，重点攻坚，全面达标。

(一)第一阶段。2017年夯实基础年。一是完成农村公路新改建工程300公里以上，推荐采用双车道(路基宽6.5米、路面宽6米)，技术等级不低于四级，路面宽度不低于3.5米，水泥砼强度不低于30Mpa，面层厚度不低于18厘米，在建设过程中执行“三同时”和“八公开”制度， 同步设计并实施安全防护设施和危桥改造，保证设计、监理和施工各个流程环节管理规范、有序实施。二是巩固 “村村通客车”成果，推进城乡客运一体化发展，建立县、乡、村三级农村物流体系。三是强化县级人民政府主体责任，推进设立县级农村公路管理机构，落实管理经费。四是完善农村公路管理规章制度，各县(市、区)要加快制定适应本区域内的农村公路管理制度和办法，出台“四好农村路”建设标准和考核体系，加快“达标示范路”建设，以点带面，全面推进“四好农村路”建设。

(二)第二阶段。2018—2020年重点攻坚年。每年完成新改建农村公路300公里，2018年度大冶市、阳新县力争创建完成省级“四好农村路”示范县。到2020年底，全市农村公路提档升级，等级公路铺装率≥90%，基本完成县乡道和通客运班线村道隐患路段治理和危桥改造;全面落实县级人民政府主体责任、公共财政保障机制、农村公路管理机构和人员;农村公路管理法规基本健全，制定了爱路护路的乡规民约;农村公路养护管理规范有序，乡道、村道日常养护资金纳入预算，并建立稳定的增长机制;建立了农村客运和物流发展长效机制，推进农村客运公交化，完善农村物流邮政快递服务体系。

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立“四好农村路”建设领导小组，由市政府分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市交运局主要负责同志任副组长，各县(市、区)政府、开发区管委会及市发改、财政、农业、水利等部门为成员单位(具体名单附后)，领导小组负责制定工作方案，统筹协调和解决“四好农村路”实施中的重大问题，领导小组办公室设在市交通运输局，负责日常督导和工作考评(考评办法另行制订)，各地要同步成立领导小组，制定符合本地区实际的实施方案及推进农村公路建管养运协调发展的政策措施，做到任务清晰、责任明确、落实有力。

(二)落实工作责任。各县(市、区)政府、开发区管委会是“四好农村路”建设责任主体，要充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施，细化建设目标，分解工作任务(考核标准及责任分工表附后)，建立工作进度月报制度，每月25日前向领导小组办公室报送工作进展情况。

(三)开展示范创建。按照“选好，择优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则，将政府重视程度高、政策支持力度大、资金投入保障好、体制机制健全、公路路网完善、质量安全可靠、管养工作到位、服务优质高效的县(市、区)选拨出来，争创省级“示范县”。同时加强新闻宣传和舆论引导，推广好经验、好做法和先进典型，为全面达标创造良好环境。

(四)强化资金保障。加快建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路资金筹措机制，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用，鼓励企业和个人捐款，利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。

(五)严格监督考核。领导小组及办公室负责监督考核工作，将“四好农村路”工作纳入政府年度目标考核和精准扶贫工作任务考核范畴。各县(市、区)政府、开发区管委会及县级交通运输主管部门要加强对乡镇(街办、农场)及村委会的督导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。

附:1. 黄石市“四好农村路”建设领导小组成员名单

    2.黄石市“四好农村路”考核标准及责任分工表