根据财政部《关于印发<财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》(财预[2011]285号)、《彩票公益金管理办法》(财综[2012]15号)、《湖北省财政厅项目资金绩效评价操作指南》(鄂财函[2014]376号)等文件要求，需要对黄石市2018年度市级福彩公益金资助项目进行绩效评价。为进一步规范财政项目资金管理，提高福彩公益金的使用效益和管理水平，黄石市民政局委托湖北国盛会计师事务有限公司于2020年7月至8月对黄石市2018年度市级福彩公益金资助项目进行了第三方绩效评价，并形成绩效评价报告。

一、项目概况

《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出:健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度。建立家庭养老支持政策，提增家庭养老扶幼功能。做好困境儿童福利保障工作。完善儿童收养制度。加快公办福利机构改革，加强福利设施建设，优化布局和资源共享。大力支持专业社会工作和慈善事业发展，健全经常性社会捐助机制。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。统筹规划建设公益性养老服务设施，支持面向失能老年人的老年养护院、社区日间照料中心等设施建设。推进老年宜居环境建设。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。加强老年人权益保护，弘扬敬老、养老、助老社会风尚。完善未成年人监护制度，构建未成年人关爱社会网络，健全社区未成年人保护与服务体系。加强残疾人康复和托养设施建设，鼓励社会力量提供服务。加强残疾人无障碍设施建设和维护。

在中国福利彩票事业发展中，各级民政部门及福彩系统忠实履行福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，充分体现“以民为本、为民解困”的核心理念和“取之于民、用之于民”的社会承诺。

2018年，民政部办公厅印发了《民政部彩票公益金使用管理办法》等六个办法，这些办法在部级彩票公益金的使用范围、分配和使用管理、信息公开、绩效管理与监督检查等方面作出了详细规定。

2018年，黄石市民政局与黄石市财政局参照民政部的文件规定，结合黄石实际情况，完成了市级福彩公益金的资金筹集与分配计划(建议案)，该计划于2019年1月经黄石市十四届人民代表大会第四次会议审查通过。

项目实际筹集市本级福彩公益金2203万元(其中:2017年结转375万元，省下达2017年第4季度546万元，2018年第1季度430万元，第2季度422万元，第3季度430万元)，实际投放2018年度福彩公益金1932万元(占2018年度筹集福彩公益金总额的87.70%)，2018年结余271万元。

截止2020年6月30日，黄石市2018年度市级福彩公益金资助项目支出的资金已到位1932万元，资金到位率为100%，到位及时率100%;已使用项目到位资金1879.40万元，到位资金使用率97.28%。

黄石市市级福彩公益金资助项目具体绩效目标为:社会福利中心主体工程完成8项;社区福利专项补贴发放99个社区;高龄老人意外险保障20127人;金秋助学补助60人;社会福利中心主体工程及时验收达标8项;社区福利专项补贴发放达标10万元/个;高龄老人意外险保障标准达标20元/人;金秋助学补助标准达标5000元/人。

二、绩效评价目的和范围

本次绩效评价目的是通过考评黄石市市级福彩公益金资助项目绩效，提升财政资金管理水平，提高财政资金使用效益和效率。

本次考评的对象范围是黄石市市级福彩公益金资助项目1932万元。

三、绩效评价原则和方法

(一)评价原则

本次绩效评价遵循相关性、重要性、可比性、系统性、经济性原则。

(二)评价方法

本次绩效评价主要采用简单分析法、比较分析法等多种方法相结合的综合绩效评价方法。

四、绩效工作开展情况

(一)前期准备阶段

初步制定绩效评价具体任务实施方案、收集整理项目相关基础信息资料、修改完善评价指标体系等相关资料。

(二)评价实施阶段

听取黄石市市级福彩公益金资助项目绩效完成情况介绍、对黄石市民政局提交的资料进行核查、抽取一定比例的项目进行现场核查、对各项具体指标计算和打分，初步形成评价报告并与黄石市民政局交换意见。

(三)报告出具阶段

评价小组综合分析评价信息资料，汇总指标评分情况，撰写绩效评价报告初稿、完成报告的三级复核、相关单位反馈、修改完善形成最终绩效评价报告。

五、评价结论及问题与建议

(一)评价结论

黄石市市级福彩公益金资助项目立项程序科学规范, 项目事前经过必要的集体决策等程序。

福彩公益金资助项目过程管理比较规范、项目资金使用合规，项目完成预期产出指标;取得了较好的社会效益(体现为:促进社区服务，构建和谐社区、提升硬件水平，改善老年人生活质量、关爱留守儿童，增强社会爱护儿童意识、开展生命健康安全教育，提高自救互救能力、助力精准扶贫，提高贫困户收入水平)，有利于社会可持续发展，受益对象总的满意度较高。

但是福彩公益金资助项目，在项目绩效目标管理、个别项目进展缓慢等方面，有待进一步改进与完善。

黄石市市级福彩公益金资助项目实际绩效完成情况综合考评得分86.54分;项目评价结果类型为B，级别为良。

(二)存在的问题和建议

1.存在问题

(1)项目绩效指标编制不够规范。本次绩效评价我们发现，各项目单位报送的四大类共33个具体项目中，部分项目绩效目标申报表的指标内容、指标值填列不完整。

(2)个别项目执行进度缓慢。本次绩效评价我们注意到，个别项目进展缓慢导致资金结余偏大，如:孝亲敬老项目预算20万元，截至2020年6月30日，到位资金20万元，实际使用0.00元。

(3)民办养老服务的支持力度不够。《省民政厅、省发改委等十部门关于支持社会力量发展养老服务业的实施意见》(鄂民政发〔2015〕16号)明确要求:各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要将50%以上用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高比例。其中，支持民办养老服务发展的资金不得低于30%，重点用于向社会力量购买养老服务，支持民办养老服务实体建设运营以及消防设施的升级改造、补助意外伤害保险和责任保险等。

本次绩效评价我们发现，黄石市2018年度市级福彩公益金资助项目安排用于老年人福利的有14项520万元，其中:用于支持民办养老服务发展的仅有3项15万元，未达到“支持民办养老服务发展的资金不得低于30%”的文件要求。

2.意见与建议

(1)建议各项目单位在项目绩效目标管理上认真编制，建立事前绩效评估机制，作为申请预算的必要条件。黄石市民政局、黄石市财政局应加强绩效目标审核，强化绩效目标管理，将绩效目标与预算批复同步下达。

(2)建议各项目单位加快项目推进，规范项目资金使用，黄石市民政局加强项目管理，及时与项目实施单位商讨结余资金的后续事宜，报经市财政局同意后，将2年以上的结余资金统筹用于市社会福利中心建设，缓解该项目的资金压力。

(3)建议黄石市民政局、黄石市财政局在今后福彩公益金资助的资金分配方案拟定时，对民办养老服务加大关注力度，认真执行《省民政厅、省发改委等十部门关于支持社会力量发展养老服务业的实施意见》(鄂民政发〔2015〕16号)的文件要求。

        附件：黄石市2018年度市级福彩公益金资助项目公示表.xls