黄石港区推行“一业一查”部门联合

“双随机、一公开”监管实施方案

为贯彻落实党中央、国务院和省、市关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，进一步整合市场监管资源，营造公平竞争的市场环境，积极探索“一业一查”部门联合抽查新模式,提高监管效能，结合我区实际，制定本实施方案。

一、工作要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入推进“放管服”改革，进一步优化监管方式，以推行“一业一查”模式实现“高效综合监管一件事”改革，建立全方位、多层次、立体化跨部门综合监管体系，着力破解重复监管、多头监管、随意监管等难题，全面有效提升监管能力和水平，着力打造市场化、法治化一流营商环境。

二、工作目标

2024年底前，“一业一查”模式得到全面推行，建立完善“一业一查”跨部门综合监管事项清单以及行业监管对象名录库，推动事中事后监管从“按事项管”向“按行业管”转变，实现“进一次门、查多项事”，最大限度地减少对经营主体的多头重复检查。到2025年，在更多领域、更大范围实行“一业一查”跨部门综合监管，部门联合抽查率达90%以上，形成更加健全的跨部门综合监管制度，大幅提升发现问题和处置风险能力，维护公平有序的市场环境，持续优化营商环境。

三、工作任务

（一）统筹制定“一业一查”年度抽查计划。依据法律法规理清各个部门监管职责，按行业分类梳理跨部门综合监管事项，科学制定“一业一查”抽查计划（见附件2）。年度抽查计划原则上应于每年3月份前制定完成，并通过政府门户网站公示发布。计划包括重点监管行业领域、抽查事项、抽查对象、抽查频次（比例）、抽查方式、时间安排、责任部门等内容。抽查计划由具体行业牵头部门实施开展，通过湖北省“互联网+监管”“双随机、一公开”监管系统(以下简称“双随机、一公开”监管平台”)发起检查任务并及时录入检查结果，对社会公示。

（二）分类建立“一业一查”“两库”。依托“双随机、一公开”监管平台”整合现有的监管对象和各部门执法检查人员等信息，建立“一业一查”联查对象名录库和执法检查人员名录库，实行标签管理，由各部门定期动态更新维护。探索建立“一业一查”监督检查专家库，聘任综合执法系统、相关业务主管部门的监管能手和业务专家，参与指导重大、疑难、复杂事项检查。

（三）规范组织“一业一查”检查任务。各单位要按照湖北省地方标准《市场监管领域“双随机、一公开”监管工作规范》，规范、有序推进“一业一查”跨部门联合抽查工作。推动建立“牵头吹哨、部门报到”的联合监督检查机制，明确部门各自职责，确保分工明确、步调一致，并按照抽查计划要求的时间节点开展检查。严格执行行政执法公示制度和行政执法全过程记录制度，检查结果和处理结果通过国家企业信用信息公示系统以及政府门户网站依法公示，检查和后续处理中形成的文字、图片等资料，要按照规定立卷、归档、保管。积极推动实现“一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策”。同一经营主体尽量减少重复抽查次数，原则上半年内现场检查不超过1次。

（四）加强经营主体信用风险分类运用。强化经营主体信用风险分类结果在行业联合抽查中的应用。探索“守信免查”、触发式监管工作模式，对于风险低、信用较好的经营主体，可采取非现场检查方式进行监管；对于信用风险一般的经营主体，降低抽查比例和频次；对于风险较高、信用较差的经营主体，提高抽查比例和频次，严格监管，实现监管资源科学合理调配。

四、实施步骤

（一）安排部署（2024年9月底前）。区市场监管部门牵头负责“一业一查”部门联合“双随机、一公开”监管工作，明确工作目标、压实工作责任，督促各行业主管部门对本部门牵头的“一业一查”事项清单进行梳理完善，制定年度“一业一查”抽查计划和检查方案。抽查计划有调整的，要及时报区市场监管局备案，更新调整后及时向社会公示。

（二）全面实施（2024年10月—12月）。各行业主管部门要依据“一业一查”年度抽查计划，积极组织开展跨部门“一业一查”联合抽查工作。实施过程中要做到检查对象一次性抽取、检查人员一次性选派、检查任务一次性完成、检查结果一次性公布。

（三）优化提升（2025年1月-12月）。各行业主管部门要会同监管配合部门，切实做到“在查中学、在查中改”，对“一业一查”联合监管改革推进情况定期总结，客观分析“一业一查”工作取得的经验、存在的问题和不足，及时报送至区市场监管局汇总分析。力争到2025年底前，协同监管机制和方式得到进一步优化，监管制度更加健全完善，形成较为成熟稳定的行业综合监管长效工作机制。

五、保障措施

（一）加强组织保障。由区市场监管局牵头推进全区“一业一查”部门联合“双随机、一公开”监管工作，推进信息互联共享，加强督促检查，协调解决问题，确保工作有序推进。按照监管职能部门“应纳尽纳”原则，将全区22家（附件1）部门单位纳入“一业一查”跨部门综合监管改革范围。各监管部门要进一步加强组织领导，明确本部门行业监管职责，细化工作措施，确保“一业一查”跨部门综合监管工作取得实效。

（二）加强协同配合。要提高思想认识，按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，行业主管部门与责任部门要加强沟通对接，紧密配合协作，形成工作合力。各部门对自身牵头开展的抽查工作要切实履行职责，对参与配合的抽查工作要主动参与、积极配合，确保“一业一查”各项任务落地见效。

（三）加强督查指导。区政府将“一业一查”部门联合“双随机、一公开”开展情况纳入全区深化改革重点项目以及优化营商环境重点任务实施督导，对部门玩忽职守、监管不力、执法缺位、推诿扯皮、逐利执法的，将依法依规依纪严肃处理。

（四）加强培训宣传。市场监管部门要积极组织开展“一业一查”部门联合“双随机、一公开”抽查业务培训指导，做好政策解读、系统操作培训等工作。各行业监管部门要将跨部门综合监管工作纳入本单位年度培训计划，围绕跨部门综合监管工作中涉及的政策、业务、执法、系统操作等内容，加强对本行业本系统执法检查人员的业务培训，不断提升解决实际问题的能力和水平。各部门在开展工作过程中要及时收集典型案例，充分利用报刊、广播、电视、网络新媒体等平台，多形式、多渠道广泛宣传监管工作成效，为“一业一查”部门联合“双随机、一公开”抽查机制高质高效、有力有序运行营造良好的社会氛围。