环磁湖片区“十三五”规划的基本思路

   “十三五”是我区产业结构调整，突破性发展三大产业，建设“四最”核心城区的攻坚时期，也是环磁湖片区大力发展特色经济的关键时期。如何促进十三五期间片区的经济发展，抓住机遇、找准思路十分必要，结合区委、区政府的部署和片区的实际特整理出“十三五”规划的基本思路。

    一、环磁湖片区的基本情况

    环磁湖片区于今年6月份成立，由前沈家营街道和红旗桥街道合并而成，常住人口七万多，目前有限上商贸服务业63家。根据片区成立以来进行的摸底调查，片区整体经济发展速度不快，产业结构不明晰、特点不明显，经济发展手段比较单一，开发的项目多是房地产项目，没有可持续的经济增长点，特别是作为中心城区的现代服务业个数少、块头小、没规模。辖区内在建、拟建、待开发的项目较多，只要加大力度推动项目建设，片区经济将迈上更高的台阶。

    二、指导思想

    以十八大精神为指导，深入贯彻落实党的群众路线教育实践活动成果。以发展经济为主线，着力向发展现代服务业、商贸业等产业转型。充分发挥环磁湖片区文化、休闲旅游优势，大力发展总部经济、特色经济，以打造平安和谐片区为落脚点，狠抓服务型组织建设，扎实推进各项事业全面可持续发展，将环磁湖片区打造成“四最”核心区域。

    三、基本原则

经济发展为首要任务，三产业兴区的原则；维护片区社会稳定的原则；服务居民群众，着力解决居民群众的实际困难的原则。

 四、经济发展预期

    （一）经济发展目标

到2020年，辖区地产生产总值达到20亿元，年均增速达8%；辖区社区固定资产投资累计达20亿元，限上商贸业、服务业超过100家；5000万以上项目达15个；引进内外资3亿元。

    （二）结构调整目标    

    逐步优化经济结构，大力发展文化、休闲旅游产业，发展总部经济，打造特色经济，第三产业增加值占地方生产总值的比重达到90%以上。

    （三）社会发展和人民生活目标

    到2020年，环磁湖片区人口达到10万人，人口自然增长率控制在4%以内。实现充分就业，新增就业人数5000人，失业人员再就业2000人，创业就业培训人数1000人，社会参保人数5000人，社会保障更加完善、应保尽保，千方百计提高居民收入和生活质量，城镇居民人均收入达到4万元，年增10%以上。

 五、合理构建产业结构

   （一）打造以大众山风景区沿磁湖北岸为中心的文化、休闲、旅游区

    结合华新水泥厂旧遗址主体公园项目文化底蕴，从情人堤到纺织品仓库项目、钟表厂项目再到黄石公园、仁智山水、磁湖天下等项目建成后，沿磁湖北岸文化、高档休闲的态势基本形成，再加上大众山风景区的开发，磁湖水上乐园项目上马，加以规划，大众山风景区磁湖北岸文化休闲旅游区就基本形成，将成为片区未来的经济亮点，预计形成5-10亿的经济产值，安置就业人员可近万人。

    （二）大力发展片区总部经济区

    总部经济在我们片区已有雏形，如电厂总部经济楼、知本大厦总部经济楼等，如果市建村棚户改造项目的落成，及周边的地产项目开发，还有钟表厂总部经济楼，卫材药业总部经济楼，胜灵矿业大厦等项目竣工，总部经济的格局就已形成，也是我片区重要的特色经济点。

    （三）打造辖区金融、保险业聚集区

    目前黄石市绝大部分的金融、保险业都在我辖区范围里，片区加大对金融保险业的服务，使其更好地为辖区经济服务，能够有力提高片区的经济发展。

    （四）提档升级牛尾巴周边汽车修理服务区

    汽车行业是一个朝阳行业，沿牛尾巴一带汽车修理业已初具规模，但整个档次较低，如果进行引导、整合，提升修理业的档次，形成规模也是我片区的新的经济增长点。

    （五）以师院社区为中心的发展校园经济带

    师院有在校师生2万多人，人口稠密，消费需求旺盛，整合湖北师范学院周边经营网点，加强管理，提 高服务质量，提升品味，建成校园经济带。

  （六）打造以苏宁电器为中心的现代服务业功能区

  随着苏宁电器广场的建成，结合国贸广场、武汉路的商业特性，打造红旗桥周边现代服务业商贸也说水到渠成，成为我区现代服务业聚集区。

    六、全面推进民生和社会事业发展

   （一）就业和社会保障

    始终坚持把就业和再就业工作放在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，把解决高校毕业生、城镇就业困难人员就业问题为重点，拓宽就业渠道，努力实现充分就业。坚持以创带就业，鼓励自主创业，完善创业服务体系，努力营造良好的创业环境，带动更多的人实现就业。大力开展就业援助，积极开发公益性岗位，帮助“零就业”家庭和“4050”人员等困难群体实现再就业。建立失业登记制度，加强对失业人员的动态管理，完善失业预警机制，确保全片区调查失业率控制在6.5%以内。进一步巩固劳动合同制度，加强劳动执法，完善劳动争议预防和调解制度，改善劳动条件，切实维护劳动者的合法权益。完善实施城镇职工和居民要老保险制度，进一步做实养老保险个人账户，力争实现基础基础养老金全国统筹。扩大社会保障覆盖范围，针对片区就业形式多样，流动性较强，下岗失业人员居多等特点，加强社会保障信息网络建设，逐步将非公有制企业、个体工商户、农民工以及有条件参保的灵活就业人员纳入社会保险覆盖范围，努力提高保障标准。

   （二）社会救助和社会福利

    强化社会救助功能，加大分类救助力度，以确保困难群体基本生活需求为基础，建立健全重大疾病救助、社会救助、最低生活保障等于一体的社会救助体系。加强自然灾害应急预案体系建设，片区12个社区100%制定自然灾害应急预案，100%建立健全片区社区两级自然灾害信息员队伍和灾情报送体系。积极应对人口老龄化、优先发展社区养老服务，开展独居老人结对关爱活动，满足社区老年人健身、休闲、娱乐的要求。加快孤残儿童的救助工作，落实优待政策，提高孤残儿童的教育和康复水平。支持残疾人事业发展，健全残疾人康复服务体系，为更多残疾人提供就业机会。进一步加强殡葬管理水平，加大社区宣传力度，转变居民殡葬观念，规范殡葬行为，继续保持火化率100%水平。

   （三）双拥优抚

    以创建全国双拥模范片区为目标，继承和发扬拥军优属，拥政爱民的光荣传统，切实做好双拥工作。大力加强国防教育，切实推进优抚保障全覆盖工作，积极改善优抚对象的生活待遇，健全优抚标准动态增长机制。

   （四）社区建设

    以社区服务全覆盖为目标，拓展社区服务领域，丰富社区服务内容，为社区居民提供方便快捷的服务。加强社区组织建设，建立居委会工作经费保障机制。加强社区基础设施建设，力争2020年全片区12个社区规范化建设达到100%，社区办公面积达到500平方米，创建8个精品社区。

   （五）人口与计划生育

    坚持计划生育基本国策，全面加强新时期人口和计划生育工作，推进制度创新、促进人口长期均衡发展。大力开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩”行动，宣传和普及计划生育法律知识和避孕节育、优生优育、生殖保健等方面的科普知识，树立社会主义新型生育文化。加大流动人口计划生育的治理体制从以治理为主向治理与服务相结合，以服务为主转变。破解非公有制经济组织计生管理难题，完善以居住地管理为主的工作机制，落实企业法人代表责任制，加强下岗、待业、人户分离等各类人群的计划生育治理，逐步建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的领导责任制，严格落实计生“一票否决”制度。建立和完善计划生育利益导向机制，以人口信息化建设为重点，全面建立人口宏观管理与决策信息系统。实施“生殖保健”工程，围绕不同时期育龄群众的需求，积极开展生殖保健知识教育服务，将查孕与查病防病结合起来，开展与生育、节育相关的妇女疾病和其他常见妇科病的普查、防治工作。

   （六）城管卫生

    加大环境整治和监管力度，引导居民积极参与文明卫生楼栋创建活动，大力实施“洁绿亮美”工程，改造背街小巷道路，彻底消灭泥巴路，辖区绿化覆盖率达到50%以上，全面推进爱国卫生运动，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，加大生态环境保护与建设力度，实现12个社区创建卫生社区达标，促进人与自然和谐发展。

   （七）精神文明建设

    加强思想道德建设，坚持正确的舆论导向，加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬爱国主义、集体主义和社会主义核心价值观。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德个人品德建设，构建传承中华传统美德，符合社会主义精神文明要求，适应和社会主义市场经济的道德和行为规范，塑造城市精神。强化未成年人思想道德建设，净化青少年成长的社会环境，保护青少年身心健康。以文明城市创建活动为载体，全面开展文明社区、文明单位、文明校园等各种群众性精神文明创建活动，弘扬科学精神及科学知识普及工作，加强人文关怀，注重心理引导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态；提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做实、平实做人，推动形成“我为人人，人人为我”的和谐社会氛围。

（八）文化体育事业

    充分发挥辖区文化资源优势和公共文体设施功能，进一步加大投入力度，完善社区公共文体基础设施功能，大力开展社区各类文体活动，创新活动形式。统筹做好老年人、残疾人体育工作，建立全民健身网络。“十三五”期间，建成12个社区文化室、图书馆，社区全部配有体育健身器材及体育活动场地。

 （九）民主和法制建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一、发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，切实维护和实现人民群众的根本利益。坚持和完善人民代表大会制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，基层群众自治制度。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体以及各类社会自治组织协调社会利益和调处社会纠纷方面的功能，整合各方面力量，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。全面落实依法治国基本方略，全面推进法制建设，构建法制和谐片区。继续坚持把社会治安综合治理作为片区党工委“一把手”工程，严格落实综治“一票否决”制度，加大公共安全投入完善社会治安防控体系，加强警务室，群防群治等基层基础建设，严密防范，依法打击各种违法犯罪活动，增强公共安全和社会治安保障能力，切实保障人民生命财产安全。完善人民调解，社区矫正工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台，畅通和规范群众诉求表达，利益协调，权益保障渠道，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。积极推进“六五”普法工作，深入开展法制宣传教育。加强安全生产、健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。

七、保障措施

   “十三五”规划任务非常繁重，必须切实加强组织领导，统一思想，凝聚力量，形成合力，为规划的顺利有效实施提供全面的保障。

（一）强化规划意识，推进科学发展

    根据十八大精神，切实把片区同志和社区干部的思想和行动统一到区委、区政府的决策和部署上来，努力为全面完成各项工作任务和实现片区“十三五”规划工作目标奠定更加坚实的思想基础。切实转变工作作风，加强领导班子和干部队伍建设，共同营造推动经济发展和各项社会事业进步的良好氛围，增强科学发展的能力、驾驭全局的能力、处理社会矛盾的能力和务实创新的能力。规划中确定的目标，要按照归口负责的原则，列入片区及社区年度工作计划，落实责任，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。

（二）实施项目带动，推动品味提升

    项目是经济发展的载体，要树立“项目第一”理念，千方百计做好项目引进工作，特别是对于在建和拟建的大型项目，要对其做好真心实意的服务工作，切实帮助企业解决困难与问题，多渠道筹措项目建设资金，积极储备和开工建设一批上档次、上规模的重大建设项目，拉动经济发展。强化品牌建设，加强区域整体营销，形成品牌效应。围绕区域整体规划，把招商引资和区域品牌推广有机结合起来。

（三）完善运行机制，促进目标实现

    区域的发展离不开政府引导和市场化运作的有机结合，片区将坚持有所为有所不为的政策取向，在涉及区域发展的全局性、战略性问题上，要运用合理手段加以解决；确定宏观调控目标，把好经营资质和市场准入关。同时，充分运用发展总部经济、现代服务业等优惠政策，促进产业发展壮大。进一步完善招商引资机制、协税护税机制和相互协作机制，积极发挥人大代表和政协委员的建言献策作用，促进市区规划与片区实际对接，形成整体发展和居民幸福感的“共振效应”。

（四）坚持开拓创新，提供智力支持

    “十三五”期间的经济形势和任务是繁重而迫切的，工作方法和机制是需要创新的。作为一个快速发展的片区，需要创新的内涵、创新的服务。片区将努力做到与时俱进，不断进行管理创新，加快政府职能转变，提高公共管理和公共服务质量和效率，努力打造服务型政府。在区委、区政府的规范引导下，大力促进市场供求关系这只“看不见的手”发挥出最佳效能，激发区域发展活力。

    八、加大招商引资的力度，推动项目建设的进度

    营造良好的经济环境，提高服务企业服务项目的水平，建立有效的服务制度，加快推动辖区重点项目建设。目前辖区在建、拟建、待开发的项目25家，其中在建项目14家，拟建及待开发项目项目11家，总投资约187亿元，在“十三五”期间要确保所有的项目竣工，结合片区的总部经济特色，每年我们要组织人员招商，加大引资力度。