“十四五”时期是全市推进“五大转型”、加快“五城”建设，推进高质量发展的关键期，也是全区加快“建设四个中心、打造现代化幸福城区”，推进经济社会发展、实现“两个一百年”奋斗目标的重要战略期。按照区委、区政府总体目标和部署，根据辖区经济发展实际，研究提出《胜阳港街道“十四五”发展规划基本思路》。

一、现实基础和发展环境

（一）现实基础

“十三五”以来，我街道紧紧围绕区委、区政府实施的“建设四个中心、打造现代化幸福城区”战略，坚持“总体平稳、稳中求进”总基调，紧紧围绕“五城”目标，全面加快推进辖区经济产业结构调整，进一步发挥服务业引领转型发展、支撑经济增长的重要作用，辖区经济发展呈现出运行平稳、转型加快、协调发展的良好态势。

1、综合经济实力稳步增长。“十三五”期间，胜阳港街道经济保持稳定增长态势，培育了一批知名企业和品牌，顺利完成了各项经济指标。全街道限额以上消费品零售额累计完成40.09亿元；规模以上服务业营业收入累计完成9.02亿元；全社会固定资产投资三年来累计完成21亿元。

2、旧城改造步伐逐步加快。“十三五”期间，实施水、电、路配套建设，启动了旧城改造工程，改造3个农贸市场，完成了2个社区综合整治，胜阳港街道作为中心城区的优化营商发展环境日臻完善。

3、社会保障体系不断完善。“十三五”期间，辖区养老机构2家；新建社区老年人日间照料中心7家，居家养老服务中心1家，共发展志愿者24000名。全街道参加城乡基本养老保险人数累计达8400人，城乡基本医疗保险参保达5700人，失业保险参保人数达1200人。

（二）发展环境

“十四五”时期，国际和国内经济环境变得更加复杂，我街道经济转型发展既面临机遇，又面临挑战。

1、经济高质量发展的重要转型期。“十四五”时期，是我国经济由中等收入阶段迈向高收入阶段转型期，我街道将适应新常态、顺应新趋势，在挑战中把握机遇，在转型中寻求突破，加快产业结构调整、服务业转型升级，重构比较优势，提升竞争实力，实现弯道超越、跨越发展。

2、全面实现社会主义现代化的关键期。“十四五”时期，是我国经济社会发展的重要历史性窗口期，是全面完成小康社会建设战略目标，向全面实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期。胜阳港街道将牢牢把握这一重大机遇，锐意进取、攻坚克难，取得重要领域和关键环节改革的突破，为加快“建设四个中心、打造现代化幸福城区”提供有力支撑。

3、重大项目投资的回报期。“十四五”时期，“高、精、尖”项目增多，服务业进入一个较快的发展时期。胜阳港街道一大批高端服务业项目相继开工，如东方金融智慧楼、青少年益智中心、香海湾、鑫圣广场等近几年的重大项目进入投资消化期和回报期，将为辖区的经济发展释放强大的推进力。

二、指导思想和总体目标

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照区委、区政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量跨越式发展首要战略，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向作用，为全面“建设四个中心、打造现代化幸福城区”提供可靠的规划保障和科学的政策指引。

（二）总体目标                                                     

紧紧围绕“五城”建设、大力实施“建设四个中心、打造现代化幸福城区”战略目标，力争通过五年的努力，实现综合经济实力、自主创新能力、生态建设、民生改善、深化改革等走在全市前列。

1、经济发展目标。到2025年，辖区地方生产总值60亿元，年均增长8%；固定资产投资年均增长7%，5年累计完成投资60亿元；服务业增加值占生产总值的比重达到90%，年均提高2个百分点；社会消费品零售总额达年均增长12%以上。

2、社会发展目标。大力推进国家级、省级和谐社区建设示范社区。文化、体育等社会公共基础设施更加完善，道德水平提高，社会风气良好，生活方式健康，社区管理规范，城市文明程度提高。

3、人民生活目标。为全力提高居民收入和生活质量，实现基本公共服务均等化，社会文明程度不断提升，到2025年，主要民生类指标进入全区前列，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，达到48000元；城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇新增就业人数4.5万人以上；城镇职工基本养老保险参保率达到90%，基本医疗保险参保率96%；义务教育巩固率达到100%。

4、生态环境目标。到2025年，单位生产总值综合能耗和二氧化碳排放量、主要污染物排放总量降幅达到区定要求；主要水体水质达到水环境功能区划要求；辖区污水集中处理率达到95%；生活垃圾无害化处理率达到95%。

三、重点任务

（一）坚持转型发展，建设转型升级示范区

1、稳步推进传统商贸业转型升级

顺应产业结构优化升级、消费结构调整转型的趋势，依托历史积淀的商贸业基础、区位、交通等综合优势，打造一批各具特色的商贸聚集区。

一是提升胜阳港中心集聚区的功能。重点改造提升和做大做强商贸、餐饮、房地产、信息服务等传统产业，挖掘和培育电子商务、金融、文化、教育、娱乐、社区服务等新兴业态，加快发展楼宇经济和总部经济，着力提高服务品位和水平；二是提升发展商贸经济，全力培育打造全区“商贸中心城区”。加快老城区集贸市场、农贸市场、专业市场的提升改造，加快摩尔城、大汉口城商业网点建设，努力打造商贸服务等特色街区；三是加强零售业线上线下融合发展，以"电商+店商+零售服务商"模式,以"实体店(为主)+网上商城(为辅)"模式,以"电商+百货店"模式,以的"实体店+网上商城+微信+微店"模式,以"网上商城+便利店"模式，进一步推进零售业线上线下的融合发展，不断优化企业供应链，大力推荐苏宁体验馆项目、大金新百综合体项目建设，打造便捷性、社交性、体验性强的购物空间和平台。四是大力发展连锁经营。大力推进餐饮、医药、家电、建材、家政等行业连锁经营，鼓励其向专业店、专卖店、仓储式商场等多业态发展。大力发展直营连锁，规范和引导自由连锁。加强连锁经营龙头企业培育，鼓励外地大型连锁经营企业入驻我辖区；五是不断优化市场商品。重点抓好家具及家用电器、通讯器材等消费品专业市场建设，积极发展大中型综合超市、大型购物中心、大型仓储式商场，使其成为城市消费品市场的主力业态，调整、提升和规范传统零售业态，引导中小型百货商场完善功能，提升品位和档次，逐步向专业超市方向发展。

2、全力推进现代服务业集聚区

坚持创新、集聚、升级的方向，推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，生活性服务业向精细、高品质升级，依托我辖区服务业较发达的优势，加快服务产品和服务模式创新，推进现代服务业快速发展。

 一是加快建设金融中心。推动互联网与金融融合发展，大力发展普惠金融、民生金融、投资银行等新业态。大力引进和培育各类银行、证券、保险、基金信托、风投、创投等金融机构，加快建成东方金融智慧楼、颐庭金融中心项目，引进区域性金融总部，打造多个专业化、配套全、环境优的金融要素中心；二是加快推进总部经济建设，做好辖区内摩尔城、大汉口城、东方商厦、东方华庭、康佳知本大厦等商务楼宇的招商工作，引进金融行业总部、国内外知名企业总部、电子商务、信息技术等高端、知识密集型行业，为辖区新增3栋总部经济楼；三是健康发展房地产行业，加大新业态地产投资，积极引导商业地产、养老旅游地产、体育健身地产等非住宅地产，加快推进南湖游泳池开发、消防路A地块项目，促进文化体育、商业与住宅等协调发展；四是大力发展信息服务业，重点发展信息技术、软件开发、数字媒体，鼓励发展云计算、大数据、物联网等信息技术应用的新兴业态，积极推进大数据中心综合性楼盘改造，引进一批科技创新、信息技术、软件开发等高端企业；五是抢抓顺风机场机遇，集聚发展商务商业、航空金融、行政文化、教育科研、生活居住、产业园区等功能，建设城市综合性服务区。

3、推动生活性服务业提档升级

推动服务业转型升级，增强服务业资源配置功能、消费服务功能，加快建成高端服务功能集聚、辐射带动作用明显的核心商圈。

一是强化商贸高端服务功能，打造时尚消费高地，充分发挥摩尔城商圈、大汉口商圈、步行街等城区中心集聚辐射带动作用，持续推进摩尔城商圈改造，引导城市综合体合理布局打造沿江夜间经济，盘活消费市场；二是推进文化产业发展，支持市场主体发展演艺娱乐、艺术品原创，推动磁湖梦演艺项目升级，打造文化宫文玩特色街、鄂东商城文创小镇、大众乐园商务集聚中心、苏宁体验馆；三是大力发展健康服务业，建设国际领先、高端医疗服务中心，科学规划社区服务设施，推进胜阳港日料中心项目尽快实施。

（二）坚持绿色发展，推进生态文明建设

1、加速推进老城改造。结合老城区发展规划、市政基础设施建设，促进老城区用地结构优化，力争全面完成危旧房和棚户区改造，提升城市整体形象，实现旧城换新颜。大力实施大众乐园改造、消防路A地块改造、鄂东商城整体翻新改造项目，改善城区面貌；加快推进胜阳港码头、沿江泊位及违建场地整体搬迁项目步伐，提升城区环境质量。

2、提升基础设施现代化水平。积极完善市政公用设施、水利基础设施、能源设施等，着力提升基础设施现代化。结合旧城改造，重点建设新能源公交车及充电基础设施，该项目将更新一批能源公交车，建设一批充电桩；推进沿江综合整治提升工程，同时铺设雨水污水管网；续建黄石港区老城区城市整治工程二期；推进胜阳港地下综合管廊、黄石港区沿江路沿线小区综合改造工程。

3、加强生态环境和保护

坚持生态文明融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等各方面，推动绿色生活方式，增强现代服务业、居住、生态和公共设施发展空间，加快推进长江沿线综合整治工程，尽快查处沿江违章建筑，对周边环境进行集中整治，进行生态修复工程，在辖区内建设城市绿色景观、都市休闲生活为一体的民生工程。

（三）坚持协调发展，全面增进民生福祉

1、提升全民教育质量和水平

全面构建辖区内高校与中小学教育资源共享机制，全面加强学生心理健康教育，以基本实现教育现代化为目标，全面提升学前教育水平，加强公办幼儿园标准化建设工程，加大公办和公益性幼儿园学位攻击力度；推进广场路小学、英才小学现代化建设；以青少年益智中心为依托，重点推进青少年心理健康系统，打造智能辅助教育研发的创新型机构。

2、提升社会保障水平

以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，从满足老年人、孤儿、优抚群体等受助群体的多层次、多样化服务需求出发，持续完善社会养老服务体系，扩大社区居家养老服务覆盖面，为老年人提供专业、便捷、多样的生活照料、康复护理、精神慰藉等服务，重点推进社区日料中心项目，建设符合标准的社区居家养老服务中心；积极探索医疗机构与养老机构合作新模式，重点推进中医院、弘康中医院发展，鼓励基层医疗机构、专科医疗机构向老年护理院、老年康复医院转型。

（四）坚持创新社会治理，全面推进平安建设

“十四五”时期，对于法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求也达到了历史新高。稳定和发展必须两手抓，两手都要硬，加快社会治理法治化进程，提高社会治理法治化水平至关重要。

1、以基层为中心，提升社会治理水平。

     社会治理重心在基层，基层社会治理精细化、网格化是当前和今后我国基层社会治理建设与完善的目标，是夯实社会治理基础的关键。“十四五”时期，我街道将加快推进民生领域体制机制创新，促进公共资源向社区延伸、向弱势群体倾斜；健全基层公共服务体系，建立更加公平的社会保障制度，逐步实现基本公共服务均等化，维护社会成员的基本福祉，全面解决基层群众面临的就业、住房、医疗、教育等方面的困难。

2、以现代科技为抓手，提升社会风险预警和防控能力。

新技术的运用能够迅速拓展社会治理创新的空间与格局。随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合转变。大数据技术通过对海量数据的快速收集与挖掘、及时研判与共享，成为支持社会治理科学决策和准确预判的有力手段。云计算对于打造生态绿色、智慧管理的新型社会治理模式能够发挥重要作用。社会治理要紧密跟踪技术变化所带来的治理方式乃至治理模式改进的机会与空间，与时俱进地创新优化，不断提升社会治理智能化、专业化水平。

3、以公正司法为核心，提高司法公信力。

司法在社会治理中扮演至关重要角色，随着我国法治建设的全面深化，越来越多的社会冲突进入司法渠道，为司法裁判社会治理功能的释放提供了广阔舞台。部分社会矛盾因缺乏对应的法律规范的明确规定，法治剩余问题深刻困扰基层治理。因此，改善司法便民利民服务，构建开放、透明、便民的阳光司法体制，在促进社会治理在法制轨道上健康发展可发挥其重要作用。

四、保障措施

本规划是未来五年我辖区经济社会发展的行动纲领。要坚持党的领导，围绕五年的发展目标和任务，进一步改革创新，完善规划机制，合理配置公共资源，充分发挥市场配置资源的决定性作用，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。

（一）健全规划体系。根据十九大精神，切实把街道同志和社区干部的思想和行动统一到区委、区政府的决策和部署上来，以经济建设为中心，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，不断凝聚发展的整体合力，努力为全面完成各项工作任务和实现街道“十四五”规划工作目标奠定更加坚实的思想基础。年度计划要逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。

（二）强化项目支撑。坚持以规划确定项目、以项目落实规划。发挥重大项目对经济社会发展的关键作用，在现代服务业、基础设施、生态环境、社会发展等领域，组织实施一批关系全局和长远的重大项目。按照“策划一批、准备一批、建设一批、竣工一批”的要求，推进重大项目工作。

（三）加大招商引资力度。要制定并实施一系列促进经济发展的优惠政策，结合辖区实际，利用辖区优势，巩固和提高招商引资能力。加快城市转型步伐的有利时机，多渠道、多方式融通资金，确保投资总量快速增长。加强对重点企业的保护，加大对民营经济的扶持，突出抓好招商引资优惠政策的落实，努力搞好中介服务，想企业所想，急企业所急，办企业所需，千方百计为扩大招商引资营造良好的环境氛围。