区人民政府办公室

关于印发《黄石港区完整社区建设

实施方案》的通知

江北管理区、各街道办事处，区直各部门、各相关单位：

《黄石港区完整社区建设实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请按要求抓好落实。

黄石港区人民政府办公室   

2024年4月17日      

黄石港区完整社区建设实施方案

为深入贯彻中央、省、市决策部署，落实住房和城乡建设部关于完整社区建设工作要求，按照市委、市政府工作安排，进一步落实落细《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》等文件精神，全面推动全区完整社区建设工作，满足新时代人民群众对美好生活的需求，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记考察湖北重要讲话、关于社区治理工作重要指示精神和省第十二次党代会部署，坚持以人民为中心，充分运用共同缔造理念，聚焦“一老一幼”和青年人需求设施建设，统筹城镇老旧小区改造、既有小区改造、重点片区城市更新、街区“微改造”等各类城市更新工作，打造安全健康、设施完善、管理有序、充满活力的完整社区。

二、工作目标

以住建部《完整居住社区建设指南》、《湖北省完整社区建设试点工作方案》、《黄石市完整社区建设专项规划》为指引，坚持以人为本、系统推进、分类施策、试点先行的原则，开展居住社区补短板行动，聚焦群众关切的“一老一幼”设施建设，完善“15分钟生活圈”服务配套，提升社区服务和管理能力，聚焦为民、便民、安民服务，打造一批安全健康、设施完善、管理有序的完整社区样板，促进社区的可持续发展，不断提升社区的宜居性和吸引力。到2024年底，全区城市完整社区覆盖率达20％；2025年底，全区完整社区覆盖率达30％；2026年底，全区完整社区覆盖率达60％。

三、主要任务

（一）优化社区单元，摸清建设底数

原则上以社区居民委员会辖区为基本单元推进完整社区建设工作。结合现状社区特征及社区规模，明确完整社区建设补短板的实施单元，以居民步行5-10分钟到达幼儿园、老年服务站等社区基本公共服务设施为原则，以城市道路网、自然地形地貌和现状居住小区等为基础，与社区居委会管理和服务范围相对接，结合实际统筹划定和调整居住社区范围，原则上单个居住社区以0.5万-1.2万人口规模为宜。采取基础资料收集、部门座谈、实地踏勘等多种方式开展现状调查，全面摸清地级以上城市现有居住社区位置、占地面积、覆盖居民人数、建设年代、社区设施配建及服务情况。

（二）聚焦“一老一幼”，明确建设标准

对照《完整居住社区建设标准》相关要求，从社区基本公共服务设施完善、便民商业服务设施健全、市政配套基础设施完备、公共活动空间充足、物业管理全覆盖、社区管理机制健全等6大方面20条出发，进一步细化完善建设内容和形式。聚焦“一老一幼”及群众关切的“急难愁盼”问题，将建设内容划分为公共服务、创新创业、全民学习、绿色低碳、文化休闲、健康医疗、城市安全、邻里生活等八大场景，在此基础上设置标配及选配场景的建设内容，明确相应设施的建设要求，作为各地开展完整社区建设的标准依据。

（三）坚持问题导向，查找社区短板

依托城市体检工作，进一步完善社区体检指标体系，细化体检内容，做到可获取、可评价、可感知。将社区体检作为完整社区建设的前置条件，开展包含基本情况调查、现状评估、居民需求调研等在内的工作，对标建设标准，摸清各类服务设施规模、数量缺口、功能服务短板，按照轻重缓急梳理出问题清单，建立问题台账。强化结果应用，将体检结论作为项目策划和方案制定的基本根据，着力补齐社区建设短板，建立健全“发现问题一解决问题一巩固提升”的工作机制，有力推动完整社区的科学规划，合理布局。

（四）统筹片区资源，完善社区功能

以城镇老旧小区改造、创建儿童友好城市、社区嵌入式服务设施建设等为契机，统筹利用存量房屋资源，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式，进一步加强托育、养老、助残、文化、教育、医疗、健身、快递、商超、物业等基本公共服务设施的统筹配置，打造集娱乐休闲、居民议事、养老托育、幸福食堂等功能于一体的“楚邻驿站”。大力推广社区盒子，提供四点半学堂、社区娱乐室、居民议事平台、无人售卖、充电服务站、社区食堂等多样化社区服务场景。对于规模较小达不到配建要求的社区，要由街道统筹衔接15分钟生活圈，推进与相邻社区及周边地区统筹建设联动改造，加强设施共建共享。

（五）加强运营管理，提高建设质效

运用运营思维、商业逻辑、市场化手法和“策投规建营”闭环以及“借钱-用钱-挣钱-还钱”一体化的推进思路，通过新增设施有偿使用、落实资产权益的方式，注重植入经营业态，吸引各类专业机构等社会力量投资参与完整社区服务设施的设计、建设、改造和运营，以经营性收益覆盖运维成本，提高投资效益。推动线上线下社区服务业发展，接入电子商务、健身、文化、旅游、家装租赁等各类优质服务，拓展家政、教育、护理、养老的增值服务，满足居民多样化居住服务需求。

（六）注重文化营造，打造特色社区

注重文化基因提炼、传承与发展，将地域文化元素融入场景建设与社区风貌打造，统筹好保护与发展、保护与民生、保护与利用、单体保护与整体保护，以运营思维推动活化利用、活态传承，有机植入新技术、新产业、新业态、新模式，让城市留住记忆、让人们记住乡愁、让历史文化资源焕发更绚丽的时代光彩。结合社区自身人文、地域等特点，充分挖掘社区历史文化，通过空间艺术创作打造社区文化氛围，组织开展多维度的社区文化活动，丰富公共文化服务内容，营造一批富有特色文化的完整社区。

（七）运用共同缔造，建立长效机制

将社区治理能力建设融入到设施建设改造和运营的全过程，建立起多元主体参与机制，推动服务设施高质量可持续运营。运用共同缔造理念，坚持“七个前置”，建立健全“1365”的居住社区管理机制，引导居民自我组织、自我服务、自我管理，协商确定居住社区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护建设成果。鼓励社区引入专业化物业服务，提升专业化物业管理水平，推动物业服务企业发展线上线下社区服务，实现物业全覆盖，加强社区治理能力。

四、保障措施

（一）强化组织领导。建设、民政是完整社区建设的主要牵头部门，与发改、教育、住保、卫健、自然资源等部门建立协作机制，完善配套政策，按照职责分工，密切协作配合，形成工作合力。进一步完善工作机制，组建工作专班，推动完整社区建设、城市更新、城镇老旧小区改造一体实施，采用编制总体方案、年度计划等措施将完整社区建设落细落深落实。

（二）强化督导评价。将完整社区建设纳入年度考核，申请创建验收的完整社区，在创建验收时同步开展场景营造验收。建立统计分析、领导联系制度，工作督导机制，开展常态化调度、调研、督导，对工作成效显著的，予以褒扬激励；对工作推进不力的，及时开展跟踪督导。

（三）强化宣传引导。开展广泛宣传，全方位展现完整社区的规划设计、政策创新、典型项目、突出成效，积极动员居民代表、社区管理者、技术专家、相关部门参与完整社区建设，激发社区居民的主人翁意识。坚持典型引路，定期总结提炼完整社区建设经验做法和典型案例，全面宣传完整社区建设的模式、制度，营造人人关心、人人参与的良好氛围。

附件：1.黄石港区完整社区建设工作领导小组成员名单

2.完整社区建设任务清单

附件1

黄石港区完整社区建设工作领导

小组成员名单

组  长：冯  雨  区委副书记、区长

副组长：黄  方  区政府副区长

秦志刚  区政府副区长

成  员：胡立强  区建设局局长

刘洪光  区民政局局长

李  学  区教育局局长

刘  方  区发改局局长

闫  斌  区城市管理执法局局长

邢长青  区文化和旅游局局长

赵盛洁  区卫生健康局局长

陈  辉  区住房保障局副局长

周  昊  江北管理区副主任

李  俊  黄石港街道办事处主任

杨  哲  沈家营街道办事处主任

汪  赟  胜阳港街道办事处主任

汪  然  花湖街道办事处主任

雷璐璐  区民营企业发展促进中心主任

孟  飞   区消防救援大队队长

戴  兵  黄石兴港科技投资有限公司副总经理

领导小组下设办公室，办公室设在区建设局和区民政局，由区建设局局长胡立强和区民政局局长刘洪光兼任办公室主任，统筹协调推进完整社区建设具体事项。

附件2

完整社区建设任务清单