政 府 工 作 报 告

——2016年12月15日在黄石港区第十届人民代表大会第一次会议上

代区长  徐莉

各位代表:

现在，我代表区人民政府向大会报告工作。请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见:

一、过去五年工作回顾

本届政府履职的五年，是全区经济发展竞进提质、社会事业全面进步、人民群众最有获得感的五年。五年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧扣“四最”核心城区[1]和“三中心一支点”战略目标[2]，着力深化改革，突出项目建设，重视民生福祉，加强自身建设，圆满完成了本届政府各项任务，为在全市率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。

过去五年，是全区经济持续较快发展、综合实力显著提升的五年。五年来，区政府坚持把稳增长、促发展放在工作首位，以突破性发展服务业为主导，以扩大社会投资为主攻，在转型发展困难增加、经济下行压力加大的“两难”环境下，实现了经济增长质量和效益的双提升，经济发展迈入稳健持续上升期。预计五年，全区地方生产总值将跨越170亿元，年均增长9.1%;财政收入突破10亿元大关，年均增长14.2%。全社会固定资产投资累计完成260亿元，年均增长15.6%。社会消费品零售总额突破130亿元，年均增长14.8%，成功迈入社零总额百亿元县市区行列。

过去五年，是招商引资成效明显、项目建设创最好水平的五年。扎实开展“招商引资年”、“招商项目落地年”等系列活动，落实区级领导牵头负责、“四大家”班子一盘棋推进机制，强化招商目标考核机制，招商引资取得新突破。五年间，新引进项目76个，实际利用区外资金220亿元。坚持把项目建设作为推动经济增长的第一引擎，建立项目建设绿色通道，强化项目落地保障，运作实施了一批投资规模大，带动能力强的大项目、好项目。五年间，全区共开工建设项目175个，建成投产(营业)项目141个，其中亿元以上较大项目52个，累计完成投资208亿元。万达广场、义乌国际商贸城等一批地标性商业综合体建成投用，成为带动经济发展的强劲动力。

过去五年，是服务业发展增速提质、经济结构优化升级的五年。始终坚持经济转型升级这一主题，优先发展现代服务业，着力改造提升传统服务业，产业结构调整迈出新步伐。经过五年努力，胜阳港核心商务圈、环磁湖都市休闲旅游圈、黄石港·花湖商贸物流圈初步形成，万达广场、黄石摩尔城聚集效应不断凸显，沃尔玛、中商百货等品牌知名度不断扩大，以华夏院线、万达影院等为代表的时尚休闲娱乐业蓬勃发展，鄂东现代商业中心的美誉度、影响力进一步增强。大众创业、万众创新初见成效，聚点、物创光电、朝阳汇等众创空间相继建成，引进科技型创业企业66家，涵盖智能硬件、互联网、创意文化等产业领域，黄石亿云电子等16家大学生创业企业在科技板挂牌上市，乐贝机器人在全市青年创新创业大赛上荣获第一名，牢牢占据鄂东双创版图的领先位置。

过去五年，是棚户区改造成效明显、城市建设管理上水平出品位的五年。坚持把棚户区改造作为“一号民生”工程，制定并实施了棚改工作“三年行动计划”，推行“五位一体”的征收模式[3]，建立棚改居民自治委员会，积极推进货币化安置，统筹扩大代购代筹房源，棚改工作经验在全市推广。五年累计实施磁湖路一号、消防路、人民街等棚改项目48个，征收房屋7800多套、160万平方米，新建万达华府、仁智山水、金水湾等标准化小区15个，新建商居面积170万余平方米。开展城市综合治理大会战，城市管理水平进一步提升，防汛排渍体系不断完善，在“98+”特大洪水面前，黄石港区没有“看海”。大力加强城市基础设施建设，新建、扩建朝阳路、花湖大道、纺织五路等主次干道11条，改造背街小巷2105米。整治规范农贸市场19个，31个社区卫生创建全面达标，居民群众赞誉“走进黄石港、感觉真清爽”。

过去五年，是强力推进环境治理、生态环境持续改善的五年。深入开展“五城同创”，扎实推进“五水共治”[4]，大力实施绿化、亮化、美化工程，城区环境焕然一新。按照“一年治理、两年美化”目标，基本完成青山湖综合整治，组织了青港湖清淤、截污工程。新增绿地面积1726亩。加大环境保护执法力度，严厉打击环境违法行为，全力开展环境突出问题整改，取缔长江岸线驾校3个，拆除沿江码头15座、关停2座;综合实施压煤、抑尘、控车、减排、迁企、增绿六大举措，改造燃煤锅炉8个，关停环保不达标企业4家，大气环境质量明显好转，人民群众期盼的“碧水、蓝天、宁静”的愿望初步实现。

过去五年，是社会事业全面进步、人民群众获得感最多的五年。组织开展创业带就业活动，创业近万人，累计新增就业5.13万人，消除了“零”就业家庭。社会保障体系全面建立，城区低保实现应保尽保。积极加强社区建设，社区社会组织培育成果丰硕，社区治理和服务创新领题试验获民政部专家组一致好评。不断完善残疾人社会保障体系建设，区残联被评为全省残疾人工作先进单位。加强精神文明建设，开展“改陋习、美港区、我先行”志愿者主题服务活动，加强未成年人思想道德建设，市民文明素质不断提高，荣获全省和谐社区示范区。深入开展“企业专利扫零、高新技术企业培育、科技成果转化”三大工程，申报专利1500余件，培育高新技术企业14家，在科技板挂牌上市的企业16家，荣获全国科技进步先进城区、国家知识产权强县工程示范区。坚持教育优先发展战略，完成了市府路、老虎头小学校园改造，以健康课堂和幸福德育为核心的教学改革取得阶段性成果，“一校一品、一校一特”的教育格局基本形成。稳步推进医疗卫生体制改革，建立社区卫生服务中心医联模式，提升基层公共卫生服务水平。人口和计划生育工作不断加强，开展了“幸福计生、关怀关爱”十大行动，计生基本公共服务均等化水平全面提升。完善公共文化服务体系，建设了32个社区文化室，实现了社区户外体育器材全覆盖，开展群众文化体育活动，连续举办五届磁湖文化节。普法工作深入开展，被评为“全国‘六五’普法先进县(市区)”，南岳社区评为首批“全国民主法治示范社区”。全面加强食品安全日常监管，严厉打击食品药品违法违规行为，开展了肉制品、食品添加剂、豆制品小作坊等整治行动，食品安全得到保障。安全生产网格化管理进一步加强，隐患排查治理标准化、数字化体系建设走在全省前列。

过去五年，是政府职能加快转变、自身建设不断加强的五年。深入推进行政审批制度改革，权力清单、责任清单、负面清单制度得到落实。加强行政效能建设，对重点项目、重点工作实行挂牌督办，区政府党组全面落实从严治党主体责任，扎实开展党的群众路线、“三严三实”、社会主义核心价值观等系列教育实践活动，出台了财务公开实施办法等规章制度，扎紧了制度笼子，强化了纪律规矩。深入推进文明单位、“平安黄石港”创建活动，创新社会治理，群众安全感和治安满意度不断提高。加强法治政府建设，主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受区政协民主监督和社会舆论监督。五年累计办理市、区人大代表建议和政协委员提案789件，落实率80%以上。严格落实党风廉政建设“两个责任”，支持配合区纪委、主体办查案办案，认真开展行政监察和政风行风建设，查处损害发展环境突出问题，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

与此同时，农林水利、防汛防火、地质灾害治理、动物检疫等各项工作成效明显，双拥、民族、宗教、工商、统计、编制、物价、交通、爱国卫生、民防、法律援助等各项工作都取得新的成绩。

2016年，是本届政府履职尽责的收官之年。面对复杂多变的经济形势，区政府突出项目建设、棚户区改造、创卫创模、环保突出问题整治、民生福祉重点工作，战胜了“98+”特大洪水等自然灾害，实现了经济社会总体平稳、稳中有进、进中向好的良好局面，取得了好于预期的工作成绩。初步测算，2016年全区地方生产总值完成170.5亿元，增长7.3%;固定资产投资完成75亿元，增长12.8%;规模以上工业增加值完成44亿元，增长7%;第三产业增加值完成114亿元，增长7.8%;社会消费品零售总额完成136亿元，增长10%;一般公共预算收入完成6.2亿元，按可比口径计算，增长9.8%;城镇居民人均可支配收入完成34454元，增长9%。

各位代表，过去五年的进步和变化，得益于市委、市政府的深切关怀和方向引领，得益于区委的科学谋划和统揽指挥，得益于区人大、区政协的监督支持和合力推动，是历届老领导、老同志矢志不渝、鼓励帮助的结果，是各街道、各部门、各战线及广大社区干部辛勤劳动、无私奉献的结果，是社会各界和全区人民团结一致、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士，向所有关心和支持我区改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到:一是发展中面临的深层次矛盾和问题仍然较为突出，服务业新产业、新业态、新模式培育力度亟需加大;二是城区基础设施配套欠账较多，城市环境的品质还不够高，精细化城市管理还不够到位;三是社会治理和公共服务离群众期待仍有差距，还不能满足利益主体多元化、群众需求个性化的要求，安全生产和社会矛盾积存多、化解压力大;四是政府职能转变还没有完全适应改革创新的要求，克难攻坚的拼搏精神亟需加强。对此，我们一定高度重视、锐意进取，破除瓶颈、补齐短板，不负全区人民的重托和期待!

二、未来五年政府工作思路和主要任务

未来五年，是我区全面建成小康社会的决胜期，推进创新转型、实现绿色发展的攻坚期。展望未来五年的发展大势，我们既要面临诸多压力和挑战，更要把握“足金五年”机遇期，以“三严三实”的要求，不断增强忧患意识、赶超意识、责任意识、担当意识，干出经得起历史和人民检验的实绩。今后五年经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，牢牢把握绿色转型发展方向，着力打造鄂东商贸物流中心、科教创新中心、文化旅游中心、健康运动中心，努力建成现代化幸福城区，在全市率先全面建成小康社会。

今后五年，政府工作的奋斗目标是:地方生产总值、第三产业增加值、地方一般公共财政预算收入等主要经济指标增幅高于全市平均水平，总量力争翻一番。固定资产投资五年累计过400亿元;服务业增加值占GDP比重80%以上;高新技术产业产值占工业增加值比重20%以上;人均GDP和财政收入保持全市前列，城镇居民人均可支配收入达到4.5万元，保持与GDP同步增长;森林覆盖率达到38%以上;单位生产总值综合能耗、二氧化碳排放等约束性指标严格控制在国家标准之内，并逐年下降;城镇调查失业率、义务教育巩固率、城镇居民基本养老和医疗保险参保率、人均寿命、人均体育场地面积等指标，率先达到小康社会标准。

面对新形势、新任务、新要求，区政府将胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作切入点和着力点，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。未来五年的主要工作任务是:

(一)以“两圈一园”建设为核心，加快建设鄂东商贸物流中心。围绕“两圈一园”布局，即胜阳港核心商务圈、黄石港中央商务圈、花湖现代物流园，加快以现代物流、金融服务、信息服务、电子商务、研发设计等为主体的生产性服务业集聚化、特色化、互动化发展，提升以商贸旅游、房地产业、文化创意、健康运动、休闲娱乐、医疗养老、家政服务等为主体的生活性服务业品牌化、规模化、专业化发展。强化要素支撑，优化发展环境，消除体制障碍，放宽市场准入，激发创新活力，改善产品和服务供给，积极扩大新兴消费、稳定传统消费、挖掘潜在消费，建成鄂东现代服务业第一区，争创国家服务业综合改革试点城区。未来五年，实现服务业增加值翻番，年均增速12%以上，服务业投资占全区固定资产投资比重达到85%以上，服务业增加值占GDP比重年均提高2个百分点，达到80%。每年新增服务业限上企业40家以上，到2021年，全区限上商贸服务业达400家。

(二)以大众创业、万众创新为抓手，加快建设鄂东科教创新中心。认真贯彻创新发展战略，坚持把创新贯穿转型发展全过程，推进湖北黄石港工业园建设，加快北斗科技城项目建设，力争三年内初步建成以导航信息产业为重点的科技示范园。打造朝阳汇等科技成果转化平台，支持摩尔城、义乌国际商贸城电商众创园发展壮大。积极实施“中国制造2025”和“振兴黄石制造”行动计划，促进科技成果转化、支持科技企业发展，创建鄂东科技成果转化示范区。配合市政府建设“大数据”中心，发展信息业，壮大“互联网+”产业集群，打造鄂东“智谷”。引进中外企业区域性总部，发展现代楼宇经济，建成1栋过亿元、4栋过5000万元的总部经济楼。融合区域教育资源，规范优化学前教育，发展特色义务教育，统筹发展高中、职教和高等教育，引进外地有实力的教育机构，建设创业就业培训中心;优化社区市民学校，构建完善的终身教育体系，建成辐射鄂东南的现代教育强区。发挥湖北师范大学智力汇聚资源优势，加大产学研深度融合力度，建设大学生创业产业园。

(三)以江湖山水资源为依托，加快建设鄂东文化旅游中心。以绿色发展为引领，高标准、高起点编制全域旅游发展规划。深度挖掘旅游资源，推进旅游与文化、体育、商业的深度融合。以大众山省级森林公园为中心，依托青山湾、青港湖“田园牧歌”式的乡村美景，多管齐下治理周边环境，逐步完善基础设施，打好“绿色”生态牌，守护好城市“绿肺”，建设集休闲、观光、度假、养生、怡情于一体的都市慢生活主题生态休闲小镇。以建设华新水泥旧址博物馆为契机，加大引资引智力度，开发建设华新旧址文化创意产业园，形成“文化+科技+创意+旅游”的发展模式，打造中国民族工业特色小镇。以磁湖新天地、江南旧雨等省级文化产业示范基地为依托，完善磁湖周边商业业态，继续举办磁湖文化节等活动，扩大磁湖的知名度和美誉度，建设磁湖特色文化产业园，申报国家级文化产业示范园区。力争通过五年努力，建成国家4A级景区1个，旅游总收入突破60亿元，将黄石港区打造成以山水休闲文化、工业遗址文化、商贸旅游文化为主题的特色文化品牌，引领鄂东都市旅游产业发展。

(四)以发展健康产业为重点，加快建设鄂东健康运动中心。积极响应“健康中国”建设战略，抢抓国家支持健康服务业发展机遇，培植中医保健、休闲健身等市场主体。加强对城区体育设施的规划和建设，建设以大众山省级森林公园为依托，以体育公园、健身广场、登山步道、自行车道、绿道为主要内容的全民健身户外基地。提高体育场馆使用效率，盘活存量资源，推动企事业单位体育设施对外开放，运用商业模式推动体育场馆多层次开发利用。打造市民“15分钟健身圈”，让体育走进社区，让运动丰富生活。以政府购买公共服务的形式，鼓励举办有较大影响和引领示范作用的群众体育赛事(活动)品牌，推进群众体育事业协调发展，努力把黄石港区建设成省级体育强区和鄂东健康运动之都。

(五)以提高居民获得感为目标，全面建成现代化幸福城区。完善社会保障机制，建设社会化、个性化老年人健康服务基地，建设黄石港残疾人康复中心。健全就业服务体系，筹建创业就业指导服务中心。推行绿色、低碳、集约发展模式，依法关停全部环保违规企业和城区沿江码头，全面取缔“十小”企业，综合整治油烟扰民、噪音污染、工地扬尘、黑臭水体等环保突出问题，全面改善生态环境。健全“党政主导、社会参与、基层自治、科技支撑”的社会治理体系，完成社会治安综合治理“九张网”[5]建设，全面建成“平安黄石港”，让人民群众拥有更加充分的就业、更加稳定的收入、更加完善的保障、更加健康的生活、更加安定的环境。

三、2017年工作安排

2017年全区经济社会发展的主要预期目标是:全区地方生产总值增长8%;第三产业增加值增长11%以上;规模以上工业增加值增长7%以上;全社会固定资产投资增长12%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;地方财政一般预算收入增长10%以上;外贸出口增长10%以上;实际利用外资1000万美元以上;城区居民人均可支配收入增长9%;人口自然增长率控制在10‰以内;万元生产总值综合能耗下降3%。

围绕实现上述目标，突出做好以下五个方面的工作:

(一)狠抓绿色转型发展，提升经济发展质量

完善服务业发展举措。编制一个发展规划:制定服务业发展规划方案，明确实施路径、产业布局、支撑项目、主体责任、完成时限。设立一笔扶持基金:设立突破性发展服务业专项基金，每年筹措亿元以上，用于培植现代物流、文化旅游、健康运动、医养服务等市场主体，激励相关项目建设，促进生产性服务业和生活性服务业深度融合、协调发展。建立一套包保措施:建立“一个重点项目、一名区级领导挂帅、一个责任单位包保、一个服务专班、一套实施方案、一抓到底”的“六个一”服务机制，突破服务业发展瓶颈。

提升工业产业竞争力。加大江北管理区污水管网建设力度，完善工业园区基础设施建设，扶持以北斗科技城为主的导航信息产业，以威仕制药为主的生物制药产业，以华科新能源为主的新能源产业，以金虎节能科技为主的新材料产业，以重型汽配为主的机械装备制造业，以通达、高科为主的智能模具产业，以邦之德为主的新型饲料产业。支持网安科技加大研发力度，扩大生产规模，提高核心竞争力。落实企业发展各项优惠政策，大力实施中小企业成长工程，协调银企合作，解决企业融资难、融资贵问题，培育壮大一批重点企业，力争全年新增规模以上工业企业8家。

积极争取国家产业政策。认真研究和准确把握国家产业政策、资金投向和扶持重点，努力寻找地方特色与国家政策支持的结合点。按照“动态管理、梯次推进、滚动发展”的原则，完善项目前期工作的配合联动机制。超前策划城市基础设施、公益设施、水利工程、环保工程等方面的项目库，积极争取国家资本金、PPP项目资金等政策性资金，实施一批打基础、管长远、对经济发展有较强支撑作用的重大项目。

(二)狠抓项目建设，培植绿色转型发展增长点

强力推进招商引资。完善招商引资重点产业指导目录，厘清辖区旧城改造腾退土地，紧盯国内外行业龙头企业，实施精准招商;围绕金融保险、商贸物流、文化旅游、商务服务等支柱产业，进行重点招商;完善招商政策，增强招商实效，利用商会、行业协会、专业机构，开展以商招商，切实提高招商引资的履约率、落地率、资金到位率和项目开工率。重点引进投资规模大、税收贡献高、带动作用强、符合我区产业发展规划的大项目，全年新注册重点项目10个以上，开工重点项目8个以上，引进各类资金45亿元以上。

全力加快项目建设。组织开展“重点项目建设加速年”活动，搞好项目接续，推进成熟项目开工建设。实施重大项目清单管理、领导包保、挂图督办、半月通报推进机制，定期举办重大项目集中开工、现场观摩拉练等活动，力争全年续建、新建重点项目70个以上，建成投产重点项目26个，完成项目投资87亿元。引导金虹、华夏城、大金新百等传统商贸业转型升级，支持万达广场、摩尔城、义乌国际商贸城等城市综合体，提升业态水平，完善万达东楚印象街区配套设施，提高万达商业街的辐射功能;启动林安物流中心建设，壮大广发物流、飞云物流、天海物流等现有物流企业的规模，积极与顺丰物流机场实施无缝对接。推动华新水泥博物馆建设，启动华新创意文化产业园规划设计工作。利用长江沿线码头拆除后的闲置土地，规划江滩体育公园。引入省高投医养基金，加快建设广慈健康养身园。支持夕阳红养老基地等医养项目建设，打造鄂东健康医养基地。

广泛激活民间投资。坚持“非禁即入”，全面落实小微企业所得税优惠等政策措施，建立市场准入负面清单制度，打造公平、公开的透明高效政务环境，精心策划实施一批农林水利、城市建设、住房保障、文体旅游等PPP项目。撬动社会资本，激发民间投资，支持鼓励辖区企业参与“四个中心”建设。深入推进大众创业、万众创新，新增各类众创空间3家，引进、培植创客200人以上。

(三)狠抓城市建设和管理，力促生态环境大提升

持续推进棚户区改造攻坚战。利用国家棚改政策，完成棚改工作“三年计划行动”，加速推进棚户区、危旧房、城中村改造。继续推行“五位一体”征收模式，明确征收项目的责任领导、责任部门、责任人、工作进度、完成时限。完成实验高中、黄石大道北延等5宗土地的出让，引进开发建设项目。加大工作力度，推进人民街、市建村、黄棉片地块等11个实施项目尽快完成征收任务。依托黄石众邦公司平台，争取国家开发银行贷款，推进九厢地、新闸、上港路等6个地块的征收实施，完成江北危房改造建设一期工程。深入调查摸底，着手人民街三期、八栋口、枫树坳等13个棚户区改造启动工作，确保全年实施棚改项目10个，完成签约6000户以上，货币化安置率80%以上。

深入推进城市建设与管理持久战。加快推进城市道路基础设施建设，完成花湖大道东延、花明路等主次干道改造工程，打通花径路，刷黑彩虹路，改造延安路，建设武汉路、磁湖路2条美好示范路。启动10条背街小巷改造工程，逐步消灭泥巴路。实施小区环境综合治理，完成老虎头山体滑坡等地质灾害安全隐患的整治。新建城市标准化公厕4座。大力推进“五水共治”工程，建设城区二、三级污水管网40公里，完成青山湖、青港湖、锁前港、新闸港等“两湖两港”综合整治工作。引导社会资本，建设立体停车场，解决中心城区行车难、停车难等问题。以文明卫生城市创建为契机，深化城市管理执法体制改革，改进城市管理工作，落实精细化、长效化管理机制，提升城市管理水平。

全力推进生态环境综合治理歼灭战。加强饮用水源地保护区管控，落实江河湖泊行政首长负责制，完善长效管理机制，完成沿江码头搬迁等环保突出问题整改，确保全市人民用水安全。推进建筑工地、道路、餐饮油烟等大气污染专项整治，确保全区涉气工作的各项指标、空气优良天数达到国家环保模范城区的创建标准。改造湖滨路、磁湖路、花湖大道等主次干道景观带建设水平，完成大泉路、花径路主干道绿化景观提升工程。加大森林城市创建力度，开展绿色港区等系列创建活动，推进城区道路绿化提档、山体绿化修复、立体绿化增量、社区绿化升级。加大植树造林力度，加快实施公园、广场、绿地等人文景观建设，全面提升城市品位。

(四)狠抓改革创新，增强内涵式发展新引擎

深化要素领域改革。全面落实中央、省、市重点领域、关键环节改革举措，主动与上级各融资债券、项目保障等部门的政策对接，加快形成有利于发展的体制机制。完善全口径预算管理，建立跨年度预算平衡机制，盘活财政存量资金。深化投融资改革，提高区兴港公司、国资公司融资能力。推进闲置用地的清理和处置，全力提高征地率、供地率和利用率。落实“东楚英才计划”，发挥科技三项经费作用，引进高素质人才，支持企业人才培训，全年引进高技能人才10人以上。

深化行政领域改革。深化管理区、街道管理体制改革，完善运行机制，提升街道抓发展、保稳定、强服务能力。加强权力清单、责任清单动态管理，加强行政审批绩效管理，提高行政审批服务水平。全面推行“双随机、一公开”[6]监管模式，加强事前、事中、事后监管。深化市场监管体制改革，推进综合执法体制改革，加强生态环境执法。稳妥推进教育、卫生等事业单位人事制度改革，加强社会信用体系建设。

培植壮大市场主体。坚持“权责法授”原则，厘清政府权力清单、部门责任清单、市场主体负面清单，深化商事制度改革，拓展市场主体发展渠道。鼓励高校毕业、退役军人等创业群体从事个体私营经营， 力争全年新增中小微企业500家以上，培植个体工商户1500家以上。继续抓好科技企业培育工作，落实科技成果转化激励政策，鼓励企业与高校院所共建研发机构，推进科技成果转化应用。加强知识产权保护，强化企业主体地位，支持企业申请申报各类专利，力争专利申请量200件以上。加强市场主体信用信息共享平台建设，促进市场主体诚信经营，切实保障消费者合法权益。实施商标发展战略，完善商标奖励措施，加快城区品牌建设，努力形成一批知名品牌和优势企业。

(五)狠抓社会事业发展，提高人民群众获得感

抓好创业就业工作。深入推进大众创业、万众创新，落实创业就业扶持政策，推进朝阳汇创新创业孵化基地、武汉路大学生创业园等创业服务平台建设，开发就业岗位9000个以上，新增就业8000人以上。完善小额贷款扶持政策，推动创业促就业工作落实。积极开拓家政服务、物业管理、养老托幼、社区卫生等就业岗位，鼓励自谋职业。

完善社会保障体系。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖范围，完成事业单位养老保险制度改革。加大社会保险金征收力度，全面完成市政府下达的社会保障费征缴任务。完善贫困人群社会救助体系，注重解决群众突发性、紧迫性生活困难，构建新型的扶贫帮困体系，实现帮扶救助与低保救助衔接互补。积极探索符合区情的扶贫解困资金筹措长效机制，努力做好扶贫解困工作。加强城低保工作，完善低保救助渐退和动态管理机制，实现“应保尽保、应退尽退、应补尽补”。完善律师进社区制度，加大对老弱病残、困难家庭、妇女儿童的法律援助力度，做到“应援尽援”。

全面发展社会事业。加强社区建设，新增投入1000万元，全面实现32个社区办公和服务用房面积1000平米以上。加强社区工作者教育培训，提高社区干部业务能力和服务水平。抓好国家知识产权强县工程示范区建设。推进义务教育高位均衡发展，深化教育综合改革，应用教育云服务平台，支持黄石八中建设全国领航学校。实施“全面改造薄弱学校”工程，完成十八中、江北学校校园建设，启动武黄路、花湖、中山小学校园改造工程，筹建磁湖北岸学校。扎实推进基层基本公共文化服务体系建设，启动30个社区、小区文化健身场地建设项目，实施全民健身计划，丰富群众文化体育精神生活，切实增强人民群众身体素质。加强计生协会组织建设，实施计生特困家庭精准扶助工程，建设“人文计生、智慧计生”服务体系;大力倡导“大健康”理念，实现分级医疗和家庭医生签约全覆盖，在江北管理区筹建鄂东医养服务中心。大力发展养老事业。完善以居家养老为基础、以社区养老为依托、以机构养老为补充，覆盖全区的多层次养老服务体系。加强农林、水利、人防等工作，重视民族宗教、双拥、残联等工作，促进各项社会事业全面发展。

创新社会治理体系。把社会稳定当作第一责任，完善社会治安综合治理一票否决制，落实责任追究制。创新立体化社会治安防控体系，建设社区防控、街面巡逻、社会网络防控等九张网，严密防范和惩治各类违法犯罪活动。深入推进“七五”普法。落实信访工作责任制，强化领导接访、包案、化解、回访工作。以人民调解、行政调解、司法调解衔接配合，建立专业调解组织。树立“隐患就是事故”的理念，完善和落实安全生产责任，严格实行“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚决防止重特大安全事故的发生。加强食品药品安全监管体系建设，构建属地管理、分级负责、多级联动、严密高效的食品药品监管体系，加大食品药品安全宣传教育力度，开展食品药品安全专项整治，完成全区近5000家“三小”行业提档升级，努力让人民群众吃饭安心，用药放心。加强市场事中、事后监管，维护消费者合法权益，保障公平、有序的市场竞争秩序。完善种类应急救援体系，提高公共安全管理和防灾救灾能力。

四、切实加强政府自身建设

新的五年，区政府将加快转变政府职能，加强自身建设，为全区经济社会发展提供坚强保障。

(一)全面解放思想，强化责任担当。事业发展永不停顿，解放思想决不止步。区政府将以强烈的使命担当，勇于突破常规，主动对接国家、省市各项利好政策，主动作为。全面落实主体责任，勇于负责，敢于担当，坚持把“马上就办、办就办好”作为工作准则，把“夙兴夜寐、激情工作”作为新常态，把兢兢业业、殚精竭虑的精神贯穿于各项工作中，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、勇于克难攻坚、敢于较真碰硬、积极破解制约发展的矛盾和问题。强化“守土有责、守土尽责”意识，用心干事、用力干事，坚持高标准、严要求，真正把精力用在抓落实上，把功夫下在见实效上，力求各项工作都做到细致、精致、极致。

(二)坚持依法行政，规范执政行为。牢固树立法治理念和规矩意识，用法治思维、法治方式来化解矛盾，用法治精神、法制手段来促进社会和谐稳定。健全政府法律顾问制度，完善重大事项集体决策机制，确保政府各项工作在法律、法规的框架内运行。自觉接受区人大的法律监督，区政协的民主监督和社会公众的舆论监督，保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。

(三)提升行政效能，优化发展环境。坚持真字为本，实字为要，紧盯“四个中心”建设，聚焦重点工作、重大项目、重要举措，严格落实黄、红牌警告督办机制。大力整治“庸懒散拖”，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为。积极推行政府购买服务制度，努力为群众提供更多更好的服务。进一步完善政府工作推进机制，建立健全任务分解、定期调度、督查考核、工作通报等机制，确保做到任务清晰明确、事事有人负责。

(四)加强廉政建设，提升政府形象。严守政治纪律和政治规矩，认真践行“三严三实”要求，严格落实中央八项规定，坚持不懈纠正“四风”，始终牢记“两个务必”，严格执行廉洁纪律、各项规定，坚持从严治政，强化“两个责任”，落实“一岗双责”，切实加强对权力运行的制约和监督，规范权力运行。加强对工程建设、项目审批、资金使用等重点环节和领域的监管，强化对人权、事权、财权的制度约束。加大惩治腐败力度，以党风廉政建设的实际成效保障经济社会发展，营造公正、高效、廉洁的政务环境。

各位代表，未来五年，我们将加快绿色转型发展，推进“四个中心”建设，全面建成现代化幸福城区。新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，振奋精神，开拓创新，勤奋工作，全面落实区九次党代会精神，以优异的成绩喜迎建党100周年!

注释:

【1】“四最”核心城区:打造全市最宜居、最宜商、最宜游、最具幸福感的核心城区。

【2】“三中心一支点”战略目标:打造鄂东商贸旅游中心、科教创新中心、医养服务中心，建成鄂东区域性中心城市的重要战略支点。

【3】“五位一体”的征收模式:领导挂点、街道牵头、主管部门指导、动迁公司参与、自改委配合。

【4】“五水共治”:指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

【5】“九张网”:公共安全防控网，特殊人群管理网，行业阵地控制网，社区防控网，视频监控网，街面巡控网，虚拟社会网络防空网，内保单位自治防控网，应急处突环城封控网。

【6】“双随机、一公开”:为深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，通过摇号、电子抽签等方式随机抽取监管对象、随机选派执法检查人员和将随机抽查工作全流程公开的工作机制。