政 府 工 作 报 告

——2018年12月27日在黄石港区第十届人民代表大会

第三次会议上

区长  徐莉

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，是我国改革开放40周年，也是我区加快产业转型升级、推进高质量发展的一年。一年来，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，以打好三大攻坚战、推动高质量发展为主题主线，积极响应市委市政府“五城”^[1]建设发展战略，紧紧围绕打造“四个中心”^[2]、建成现代化幸福城区目标，抓转型、上项目、推改革、强创新、优环境、惠民生，较好地完成了全年经济社会发展主要目标任务。

初步预计，全年完成地区生产总值205亿元，增长8%，第三产业增加值140亿元，增长10%，固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增速4%，社会消费品零售总额131亿元，增长12%，财政总收入13亿元，一般公共预算收入7.7亿元，增长8%，城镇居民人均可支配收入40502元，增长8.6%。除规模以上工业增加值没有完成市定考核目标，其他目标均可完成。承办的71件人大代表建议、131件政协委员提案全部办复完毕，满意率分别是95.8%、98%。

一年来，我们主要做了以下六个方面的工作：

（一）抓主题主线，“三大攻坚战”取得良好开局

开展防范化解重大风险专项治理。整改销号口岸实业公司、市电子产品技术公司等38家企业遗留问题，安置职工679名。全年化解非法集资积案6起。长航里130、131地块历史还建项目安置问题得到解决。对全区政府债务总量和隐性债务进行全面审查，按照市级下达政府一般债务进行限额管理，政府负债处于可控范围。

实施精准脱贫攻坚行动。创新精准扶贫工作模式，区四大家主要负责人挂帅，县级干部分别包保阳新县龙港镇6个村，全区30个部门、37家企业、351名干部分别进村入户，实现了入户调研对接率、“一户一策”制定率、“三查三访”完成率三个百分百。一年来，全区各级各部门各单位各企业累计投入扶贫资金近400余万元，建起扶贫工厂20个、扶贫车间300余个，351户贫困户全部纳入脱贫产业项目，其中白岭村蔬菜项目得到省领导充分肯定。加大城区困难群众帮扶力度，全年新增低保家庭75户，累计发放低保金1178.3万元，医疗救助资金146.5万元，临时救助资金42.8万元，帮助城区困难群众渡过难关。

打响污染防治攻坚战。持续推进中央、省级环保督察问题整改工作。以治水为突破口，全面实施四级河湖长制。开展排污口整治，全年截污15公里，封堵迁移各类排污口185个。狠抓黑臭水体治理，完成新闸港截污清淤工程并实施岸线美化，水质明显改善。完成锁前港一期清淤截污工程，二期项目已纳入亚行水污染整治项目包，明年年底完成建设。青山湖1号湖及附湖清淤截污工程已完成设计方案，即将进场施工。全方位实施水源地保护及岸线修复，拆除保护区内码头、驾校等建筑物11处，清运各类垃圾4.3万方，恢复生态岸线11万方，种植各类树木2.6万株，复绿面积388亩。我区长江饮用水源地保护工作成效被中央新闻联播报道。打好蓝天保卫战，建成区大气自动监测站，落实大气重点污染源“点长”责任制，加强大气污染防控，全年天气优良率达75.6%。

（二）抓精准转型，经济规模和质量逐步提升

经济总量增长明显。推行“互联网+登记服务”，充分释放改革红利，促进市场主体数量稳步发展。2018年新登记市场主体4261户，同比增长10.96%，增幅位居全市第二。全年新增进限企业24家，为全区经济持续增长提供了强大支撑。截至目前，我区市场主体共计26877户，比2013年翻了将近一番，其中法人及产业单位数7251户，个体户数19626户。

现代服务业提质增效。我区现代服务业企业共计4200余家，2018年，全面落实《关于加快发展楼宇经济暂行办法》，兑现楼宇企业奖励资金117万元。以楼宇经济、“四新”经济^[3]为代表的现代服务业在产业转型升级中取得了实质性发展。义乌电商产业园形成了以电商培训、平台销售、电子软件服务、电子信息安全为主体的亿元产业集群。摩尔城、万达双塔写字楼、鄂东人力资源产业园入驻企业近千家，以电子商务、金融证券、人才服务、教育培训为特色的高端商务楼宇已经形成。2018年全区限额以上消费品零售总额完成51亿元，同比增长20 %，全市排名第一。

高端制造业潜力显现。重点推进的江北智能输送装备制造产业园，已纳入全市十大重点支持产业集群。11月初，我区在上海成功举办2018黄石（上海）智能装备产业暨现代服务业投资推介会，100多家相关知名企业参会，现场签约项目15个，预计总投资160亿元，为产业园二期建设打下了坚实基础。盘活工业园内闲置厂房近5万方，引进了湖北新蓝太科技等3个项目入驻，年产值增加约4亿元，工业固定资产投资增加约1.5亿元。工业园初步形成了以高端制造业为主体的产业集群。

（三）抓项目攻坚，经济发展底盘更加厚实

“两库”^[4]项目量大质优。围绕“四个中心”的发展目标，进一步做实全区项目建设库和储备库。2018年全区亿元以上重大项目80个，在建项目50个，同比增长150%。项目推进呈现出速度趋快、质量向优的态势。新开工亿元以上产业项目16个，其中“四新”项目7个，民生项目6个，制造业项目2个，文化产业项目1个，有3个项目列为市级重点项目。已完成江北智能输送装备制造产业园、鄂东人力资源产业园、黄石港生态体育公园等重点项目建设。

引进项目智能高端。聚焦现代服务业和智能装备产业，以“四新”经济为抓手，以总部楼宇和江北智能输送装备制造产业园为载体，已成功引进颐高集团、辰旭供应链、永辉智能装备等10家企业落户。已签约三棱科技船舶压舱水处理系统、中健高端智能停车等10个现代高端制造业企业。这些项目的引进，将为我区打造新的经济增长极提供有力支撑。

建成项目成效明显。狠抓有效投资和项目建设。江北智能输送装备制造产业园一期已成功签约入驻企业6家。义乌电商产业园已入园规模企业28家，年收入过亿元。湖北师范大学大学生创新创业中心目前已入驻企业108家，其中百万元以上企业5家、上市公司6家，年收入近亿元。鄂东人力资源产业园招收吸纳各类人才3000余名。黄石港城市生态体育公园项目于10月底投入使用，日均人流量4000人以上，大大提升了群众幸福感。

（四）抓改革创新，经济发展环境进一步优化

优化创新体制。完善街道办事处机构设置，逐步配齐配强“三办三中心”^[5]工作人员，下放低保等行政审批职能，增强街办公共服务及社会管理功能。深化“互联网+放管服”改革，取消和调整行政审批事项32项，取消证明事项49项。整合政务服务和12345公共服务热线，实行“一号申请、一窗受理、一网办理”的政务服务模式，全年办结服务事项13418件。出台《黄石港区深化教育体制机制改革实施意见》，形成了四大教育集团加四所品牌学校的义务教育办学新格局，积极落实民办教育分类登记及年审改革工作，规范各类培训、学前教育等办学行为。深化医联体改革，黄石港社区卫生服务中心获批全国全科医师规范化培训基层实践基地。一年来，全区16家社区卫生服务机构接收诊疗15.36万人次，实现了公共卫生服务全覆盖。

改革创新载体。制定《黄石港区关于支持智能装备制造产业发展暂行办法》，对落户产业园的企业量身定制厂房，让企业“拎包入住”。建立“银税企”对接机制，帮助4家企业与3家银行新增签约贷款1350万元。全面实施商标品牌战略，启动了“重球”驰名商标创建工作，全年完成商标注册218件，同比增长235.38%。开辟棚改融资渠道，为方家墩棚改项目融资10.73亿元。通过“助保贷”业务为实惠家成家电、天海航运等企业发放贷款1424万元。

推进创新驱动。积极创建国家知识产权强县工程示范区，指导云新科技等企业申报专利496件，授权专利368件，完成年计划的102%。实施科技成果大转化工程，组织网安科技、天华智能输送等企业申报25项技术攻坚课题，超额完成市定目标任务。企业申报科技成果转化项目21项，完成市定任务的175%。支持科技企业在多层次资本市场上市融资，兑现奖励资金260余万元。支持华新水泥实现2项高新技术产品备案，预计新增产值6000万元。

（五）抓环境改造，城市功能不断完善

强力推进棚户区改造。全区棚改项目新增签约1500多户，发放征收补偿款20.58亿元。新启动钟楼夜市片、老虎头片等5个项目，李家湾地块棚改项目在两个月内完成了290户被征收户的签约工作，刷新了“黄石港速度”，受到市棚改办通报表扬。黄棉新五栋、谭家桥及老人大片等7个项目腾退土地面积约170亩。黄棉生活区片和方家墩片正在倒房腾地，已腾退土地600多亩。已完成花湖地区4个项目申贷工作，申贷资金共计15.72亿元。

强力推进基础设施建设。全年共投资9000多万元用于城区基础设施建设和老城提质工程。建设二、三级污水管网15公里，完成了南岳路、枫叶山路和王家里路微循环建设，完成了老朝阳路、天河路、池湖巷、七中侧巷背街小巷改造，完成了青山湖社区、南京路社区、覆盆山社区、天虹社区等4个社区综合整治，青山湖、湖滨西路灯光亮化工程也得到了市民赞誉。我区的城市整理工程，既为省运会营造了良好的城市氛围，也进一步优化了城区人居环境。

强力推进城市精细化管理。以环境综合治理和创建全国文明城市为抓手，全面加强城市精细化管理。开展环卫市场化运行试点工作。大力实施“厕所革命”，提前完成22座公厕改造新建的年度计划，其余41座公厕已设计完成，正在进行招投标。投入80万元在黄石港街办进行垃圾分类试点。不断加强违建执法力度，全年拆除城区违建245处，共计9700余方，有效遏制了违法建设蔓延势头，城区新增违法建设明显减少。

（六）抓民生福祉，各项社会事业全面进步

社会保障不断提升。积极破解就业难、稳岗难、创业难“三大”难题，全年新增就业人数1.13万人，扶持创业1596人，带动就业5258人。城乡居民养老保险参保3351人，社保各项年度目标提前完成。深入开展农民工欠薪整治专项行动，协调解决欠薪资金5460.71万元，惠及农民工1172人。推进社会救助领域政府购买服务创新工作，成立了“黄石港区社会组织服务中心”。通过鄂东医养集团对楠竹林老年人日间照料中心进行托管运营，创新了我区社会化养老模式。落实住房保障惠民政策，配租公租房129户，审核租金减免1300户，发放低保、低收入家庭住房补贴126户，住房保障工作成效明显。

社会服务不断增强。推进学校标准化建设，武黄路小学、十八中、中山小学、楠竹林小学、花湖小学等学校改扩建工程正在按计划推进。继续实施全区义务教育学校“全面改薄”^[6]工程，稳步推进老虎头小学、武汉路小学等校园改造。建成区公共法律服务中心并投入使用，驻人民法院工作站成功运行。全力做好省运会各项保障工作，我区一批干部受到市委市政府嘉奖。推进公共文化项目建设，区图书馆建设基本完工，即将投入使用，四个街道综合文化服务中心已挂牌运行，33个社区综合文化室全部建成并免费对外开放。推进家庭医生签约服务，全区共组建家庭医生团队43个，签约服务7.94万人。

社会治理不断优化。开展扫黑除恶专项斗争，全年共打掉涉恶团伙9个，破获案件36个，抓获各类涉黑涉恶人员79人。积极参与“创文”“一感两度两率”等工作，构建共建共享的网格化社会治理格局。全区所有行政单位实现了法律顾问全覆盖，全年完成行政复议7件，行政诉讼38件。落实“谁执法，谁普法”制度，在全区各执法单位开展“一月一法”学习培训活动，提升执法水平。开展食品药品专项整治行动，全年查办违法案件98起，有效开展了非洲猪瘟防控工作，辖区食品药品安全整体水平显著提高。

与此同时，审计、统计、民宗、保密、档案、科普、妇女儿童、残疾人、老龄、双拥、物价、交通、民防、防震减灾、爱国卫生等各项工作再上新台阶。

各位代表，过去的一年，我区经济社会发展取得了可喜的成绩，打造“四个中心”、建成现代化幸福城区实现了新跨越。这些成绩的取得，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是各位人大代表、政协委员监督支持的结果，是辖区各单位共同努力的结果，是全区广大干部职工和人民群众辛勤劳动、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区政府表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展还面临很多困难和问题，政府工作还存在一些短板和不足：一是创新动力不足，转型升级依然任重道远；二是经济运行基础不牢，实体经济还有不少困难，发展质量和效益依然有待提高；三是工业发展缺乏大项目支撑，发展后劲不够；四是企业改制等历史遗留问题压力持续显现，社会治理任务依然十分繁重；五是干部担当作为和勇于攻坚的能力有待进一步增强，行政效能有待进一步提升。对此，我们将高度重视，在新的一年里，以创新的精神和克难的决心全力攻坚，加快推进，切实将以上问题加以解决。

二、2019年工作总体部署

各位代表，2019年是新中国成立70周年，是全面推进湖北长江经济带绿色发展的关键之年，是落实黄石“五城”战略的强基固本之年，同时也是我区建区40周年。新的一年，我们既要看到当前长江经济带发展、鄂东国际物流机场建设和市委市政府实施“五城”战略所带来的重大发展机遇，也要认清新形势下我区所面临的挑战和风险，特别是要看到面临的环境正发生深刻变化、转型发展步入攻坚期，我们必须进一步增强忧患意识、使命意识，保持不断向前的进取精神，守正笃实，久久为功，以朝气蓬勃的姿态，努力创造新的业绩。

2019年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持以打好三大攻坚战、推进高质量发展为主题主线，坚持打造“四个中心”、建成现代化幸福城区的战略目标，以“创新发展年”“棚改攻坚年”“老城提质年”为抓手，全面实施改革创新发展，深入开展棚户区改造工作和城市“双修”^[7]工作，促进经济发展提质增效，加快社会事业提档升级，以全新业绩迎接建国70周年和建区40周年。

2019年全区经济社会发展的主要预期目标是：全区地区生产总值增长7.8%以上，第三产业增加值增长10%以上，规模以上工业增加值增速7.5%以上，全社会固定资产投资增长11.5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，一般公共预算收入增长8.5%以上，外贸出口增长9%以上，实际利用外资1000万美元以上，城区居民人均可支配收入增长8.5%以上。

围绕以上目标要求，我们将着力抓好以下七个方面工作：

（一）坚持创新引领，全面构建现代都市产业体系

围绕绿色发展、高质量发展精准发力，坚持创新驱动，加速发展总部经济，全力服务实体经济，实现先进制造业与现代服务业的深度融合，构建以先进制造业为支撑、以现代服务业为主导、以文化旅游业为特色的现代都市产业体系。

加快工业转型发展。继续实行重资产招商模式，加快江北智能输送装备制造产业园二期建设。加快黄石港工业园区闲置用地的清理和闲置厂房的利用，通过出租、转让、收购等方式，盘活闲置厂房。深化工业与互联网融合发展，大力发展人工智能产业，支持打造数字车间10个以上，实现企业提产增效。重点跟踪新松机器人智能物流、酷农无人系统智能装备产业基地、弘泰光电微型风力发电机等9个项目，尽早实现签约入驻、开工建设，力争把黄石港工业园建成以智能装备制造为主体，以新材料新能源产业为支撑的高端制造业聚集区。加快培育3个十亿元以上产业集群，即以华环新材为代表的新型建材产业集群，以威仕制药、卫材药业为代表的生物医药产业集群和以湖北天华智能装备股份有限公司为代表的智能输送装备产业集群，力争到2020年，实现工业园区产值20亿元以上，税收1亿元以上。

推动现代服务业提档升级。开展闲置低效用地、写字楼、老旧商场、废弃厂房等调查摸底工作，通过市场转让、股权收购、司法拍卖等方式，盘活楼宇存量，引进新的服务业态。推动胜阳港传统商圈转型升级、错位发展，加快磁湖路、黄冈路、地质里等商贸餐饮特色街区建设，提升传统服务业业态水平。继续推动楼宇经济发展，引入央企云链、博能直融、万和证券等知名企业落户，逐步形成以研发、设计、金融、保险、证券等产业为主，年营业额超10亿元的楼宇产业园。发展人力资源服务业，建设好鄂东人力资源产业园，为企业提供人才咨询、培训、孵化、输送等高效服务，实现全年引入企业45家以上，年总产值达5 亿元。

深化文创旅游业融合发展。加强规划引领和招商推介，积极引进台湾太平洋集团、天软银合集团、绿地集团、世界城集团、华帆体育等一批知名文创旅游企业落户我区。全力支持配合市城发集团，打造“商业+双创”“文创+旅游”的华新中央文化区，全力推进长江岸线生态文化示范区建设，打造磁湖帆船水上运动基地、电子竞技众创基地、大学生创新创业基地等，形成集文化旅游、休闲娱乐、产业孵化、赛事运营于一体的磁湖文化创意产业集群。以青港湖治理为契机，启动青港湖湿地公园规划设计工作。加快推进青港湖欢乐世界项目建设，争取2019年底建成。

支持企业创新发展。出台《黄石港区激励创新创业 推动高质量发展的实施意见》和《黄石港区关于实施创新驱动发展 建设创新型城区的意见》，在降低税费、用地成本、用电成本、物流成本、提高资金周转率等方面给予企业政策扶持。引导激活民营企业内生动力，对民营企业进行分类帮扶，帮助小微企业和创新成长类企业做强做优。探索设立产业创新发展基金，重点解决高新企业融资难、融资贵问题。落实市委市政府帮扶企业发展“双千”^[8]计划，扶持民营企业开展技术、产品和营销模式创新。促进产学研用联合创新，鼓励企业自建或共建各类创新研发平台。支持发展科技服务业，加快创新平台服务体系建设，为企业创新发展提供平台和人才支撑，打造鄂东创新服务高地。

（二）坚持生态优先，全面打好长江大保护十大标志性战役

持续开展长江大保护“碧水、绿岸、洁产、畅流”四大行动，把我区打造成为省级长江经济带绿色发展示范平台，共同推进长江经济带建成人与自然和谐共生的绿色生态廊道。

抓好长江经济带重大项目建设。围绕长江岸线修复及整治、环境监测能力建设、黑臭水体治理、二三级管网修建等方向，加强项目策划力度，充实、调整、落实长江经济带生态保护绿色发展重大项目135个。加快生态岸线修复美化，实施长江岸线造林绿化，新增绿化面积190亩，到2019年5月底前实现长江岸线绿化全覆盖。建设沈家营码头公园，打造滨江休闲绿化景区，延续老工业码头历史记忆，加快生产岸线向生态岸线转变。

加快推进黑臭水体治理进度。落实常态化黑臭水体监管机制，实施河长制专项考核制度。持续推进清淤截污工程，完成青山湖1号湖及附湖清淤截污工程和锁前港（二期）项目清淤截污工程，启动青山湾截污工程。按照突出重点、分类推进的原则，优先完成花湖地区周边城中村管网未覆盖区域以及青山湖、青港湖、锁前港和新闸港周边雨污分流工程15公里。采取“整体规划，分步实施”，同步启动主次干道、背街小巷管网改造工程，到2020年实现辖区雨污分流全覆盖。

统筹推进治气治土工程。继续落实好大气重点污染源“点长”责任制，紧盯棚户区和建筑工地，做到 “六个到位”^[9]。落实道路清扫保洁扬尘管控，开展燃气锅炉环保专项整治行动，确保燃气锅炉超低排放全部达标。加强城区空气质量监测，确保全年空气优良天数达到市定目标。启动吉雄药业、金帆化工厂两处污染地块的土壤治理工作，督促黄石热电分公司、中石化黄石分公司尽快完成煤仓封闭式改造和辖区8个加油站地下油罐防渗改造工作任务。

（三）坚持棚改推动，全面对接鄂东国际物流机场

抢抓鄂东国际物流机场建设机遇，全面推进我区棚改工作，为临空高端服务业发展预留空间。

抓空间贯通。开展“棚改攻坚年”活动，启动花湖11队、人民街（二期）等棚改项目建设，实行一个项目一名县级以上领导包保的工作机制，从区直各部门抽调骨干力量分别参与花湖街办、黄石港街办各项目攻坚专班，坚持“六个统一”^[10]推进棚改攻坚，力争2019年完成腾地1000亩目标。

抓路网联通。按照交通顺畅、换乘便捷、成本节约、功能完善的目标，通过横向协调、对上争取，尽快打通修复花明路至鄂城大道、方家墩至鄂州杨叶、黄石大道北延段至鄂州杨叶三条通往机场核心区的道路，完成黄石通往顺丰机场交通运输“最后一公里”，形成黄石对接顺丰机场15分钟快速路网，彻底消除对接顺丰机场的“断头路”“泥巴路”，实现中心城区区域通往顺丰机场“一次换乘、一站式服务”。

抓产业融通。围绕打造临空服务业聚集区建设目标，尽快出台产业发展规划，重点打造供应链线上交易中心、物流信息交易中心、第三方物流总部、电商孵化中心等产业项目，建设智慧物流小镇。依托义乌电商产业园，重点扶持湖北普拉托、辰旭供应链、湖北翔辰、华新物流等物流企业做大做强，加快引进小黑鱼科技、江民科技等知名科技企业早日落户，建成鄂东跨境电商示范基地，丰富“互联网+”产业链。力争5年内我区临空区域新建物流、医疗、金融、保险等专业特色楼宇5栋，引进区域性总部企业200家。

（四）坚持老城提质，全面优化城市功能

加大环境建设和综合整治力度，建立完善城市管理长效机制，破解管理难题，以更高水平、更高档次推动老城提质升级，实现城市管理精细化、人性化、特色化。

实施老旧社区改造工程。开展“老城提质年”行动，实施一批旧城整理改造项目。以楠竹林社区、南岳社区、钟楼社区、黄石港社区为重点，改造老旧房屋100栋、改造面积4万方、惠及群众6000户。实施黄石大道北延、天津路、华山路、磁湖路东段、钢材市场路、郁香巷等6条道路地下管网和地面改造工程。大力推进城市智能化建设，实施智慧停车项目，新建立体停车场2处。配合实施城市道路“绿波带”建设，进一步提高道路通行效率。

实施市容环境美化工程。以争创第六届全国文明城市为契机，实施“花城”计划，建成“口袋公园”10个，围绕小区周边绿地、沿街道路花坛，打造功能齐全、环境优美的居民休闲区和观赏带1万方。完成城区全部主干道立交桥和磁湖路灯光亮化，推进建筑风格和色彩设计管控，打造精致协调的城市景观。加快推进公厕改造升级，切实改善人居环境。

实施城市专项治理。通过强化日常监管和综合整治相结合，打造高品质市容环境卫生面貌。深入实施市容环境卫生网格化管理，全面推广环卫市场化运营。加强城市管理多部门联合执法，开展城市养犬、“门前三包”、交通秩序、乱停乱放、乱搭乱建、油烟噪音防治等专项整治。做好农贸市场、校园周边以及“黑色时间”市容管理，探索创新数字化管理模式，不断提高城市精细化管理水平。在严格管控好棚改区域违法建设行为的同时，不放松对居民区和偏僻地区违建管控力度，做到发现一处，依法拆除一处。

（五）坚持惠民利民，全面提升民生福祉

坚持以人民为中心的发展理念，统筹经济发展与民生改善同步协调，实现共享发展，进一步提升社会保障能力，促进各项惠民政策落地落实，切实增强人民群众的获得感、幸福感。

千方百计扩大就业。以培育就业主体为抓手，着力推进“黄石万达金街”创客空间项目建成落地，加快推进创星汇孵化器项目建设。落实小额贷款、创业补贴、公益性岗位、免费培训、创业培训等就业优惠政策，力争将80%以上社区建设成为充分就业社区。建设大学生实习实训基地10个以上，完成城镇新增就业人数7100人，扶持创业1100人，带动就业3180人，登记失业率控制在4.5%以内。

高质量发展教育事业。认真做好全国中小学生艺术素质测评实验区和全国中小学教育质量监测实验区工作，实施新时代立德树人工程，以学校规范化、教育信息化、教师专业化、课程现代化、学校特色化发展为抓手，全面提升教育质量。继续深化集团化办学改革工作，启动教师“局管校聘”人事改革。加快学校标准化建设，实施武黄路小学、中山小学、黄石十八中等6所学校改扩建工程，新启动黄石十四中教育集团黄石港校区、江北学校改扩建项目，解决中心城区“大校大班”问题。深入实施学前教育三年行动计划，2019年实现全区公办幼儿园和民办普惠性幼儿园占比75%以上。

多层次构建保障体系。全面推进全民参保登记工作，实现全区社会保险参保全覆盖。加快医疗保险体系建设，全面启动城乡居民医疗保险区级参保经办，实现城乡居民养老保险、医疗保险网上查询、在线缴费、一网覆盖。落实多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，满足居民基本住房保障需求。通过实施棚改，采取货币化补偿和限价安置房相结合的方式，实现不少于9700户共3万人口居住环境的改善。落实“阳光家园计划”，为残疾人提供护理照料、技能培训等服务。全面完成阳新龙港精准扶贫任务，建立脱贫长效机制，确保贫困人口实现长效稳定脱贫。

推进卫生健康和文化体育事业发展。加快推进卫生健康信息平台建设，实现居民远程诊疗服务。提升基层中医药服务能力。建立“小病在基层、大病转上级、康复回基层”的双向转诊分级诊疗全程管理服务模式，实现三甲医疗与社区卫生服务中心医疗资源共享。完善两孩配套政策措施，提升“两免”服务覆盖率。统筹推进公共文化服务标准化均等化建设，启动实施“磁湖书苑”三级公共图书馆体系建设项目，实现2019年10月底前建成区文化馆。以“阅亮书架”“全民闻书香”“一起读书吧”等为载体，持续开展全民阅读。广泛开展全民健身活动，普及群众体育，擦亮黄石港区文化体育活动品牌，办好黄石市第十三届街道老年人运动会。

（六）坚持共建共享，全面深化社会治理

加快推进基层社会治理现代化，坚持资源下沉、服务下沉、管理下沉，拓展居民群众参与社会治理的途径和方式，加快形成社会治理人人参与、人人尽责的良好局面。

构建多元化参与的社会治理模式。坚持做强街道、做优社区、做实网格总体要求，推进公共服务项目和服务资源下沉。加快推进社区规范化建设进程，按照每年10%-15%的进度培育新建社会组织，健全心理疏导、人民调解、文体健身等民间组织同步发展机制。通过政府购买服务，引导、健全社区服务网格化模式，实现社会组织服务全覆盖。推进基层治理和服务创新，加快街办、社区落实“一网、一门、一次”改革落地，实现政务服务事项进驻“应进必进”，“一窗”分类受理事项达80%以上。

营造平安有序的社会环境。加强公共法律服务平台建设，实现行政事业单位和社区法律服务全覆盖。落实“七五”普法总要求，实现法律援助服务和刑事辩护全覆盖。全面提升安全生产保障能力建设，抓好人员密集场所、道路交通、建筑施工、城镇燃气、危险化学品等高风险行业领域专项治理，实现全年安全生产事故同比下降50%以上目标。开展消费示范创建，对农贸市场、大型宾馆酒店、餐饮店、药店等重点场所进行全方位、全天候监测，打造安全放心消费环境。弘扬社会正能量，切实保障退役军人合法权益。全面加强基层派出所规范化建设，提升基层办案能力。通过规范引导、争取政策、资产变现、战略重组等方式，妥善化解机构改革、企业改制、项目建设过程中的历史遗留问题。

培育文明和谐的社会风气。打好扫黑除恶攻坚战，大力实施“雪亮工程”^[11]，深化拓展治安防控体系“九张网”^[12]建设，把开展专项斗争与加强日常监管紧密结合。紧盯城乡结合部、商场集市、娱乐服务等重点区域，紧盯旧城改造、工程建设、交通运输等重点领域，深入摸排和打击黑恶势力，优化市场环境。把开展专项斗争与实施“创新发展年”“棚改攻坚年”和“老城提质年”紧密结合，严厉打击欺行霸市、强揽工程、扰乱市场秩序和抢建违建等违法行为；把开展专项斗争与打好“三大攻坚战”紧密结合，严厉排查扶贫攻坚、金融信贷、污染防治等关键领域突出问题，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，为建成现代化幸福城区提供保障。

（七）坚持服务宗旨，全面加强政府自身建设

按照全面从严治党要求，坚持以改革转职能提效能，以更高标准、更严要求、更实作风，加快建设担当政府、法治政府、高效政府、廉洁政府，切实为人民群众提供优质高效服务。

打造担当政府。落实好中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，为想干事、能干事、干成事的干部担责，营造敢想敢干、敢闯敢试的浓厚氛围，培育一批干事创业的先行者。要加大对重点工作项目的督察力度，实行“蓝黄红”挂牌制度，将工作推进情况纳入干部履职尽责管理，确保各项工作掷地有声、善作善成。

打造法治政府。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，坚持一切活动有法可依。推行“一月一法”学习机制，不断提升执法单位依法行政能力。强化纪律约束，严查选择性执法。自觉接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见建议，听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议。全面推行阳光政务，凡与群众利益息息相关的重要事项，要倾听群众意见，坚持群众评议。对制定的政策文件、公开的承诺事项要坚决兑现，不断增强政府公信力。

打造高效政府。落实中央和省市委要求的时间节点，完成行政管理体制、市场监管体制和行政综合执法等方面的改革任务。坚持以学习增本领提能力，增强谋划工作意识，高效推动工作落实，杜绝出现会议多、文件多、督查多、回复多、台账多、微信工作群多等形式主义、官僚主义问题。坚持以实绩论英雄，以效率论英雄，实施效能问责、动态督查、激励考评。坚持政务服务流程最优化，做到程序上简约、管理上精细、时限上明确，确保群众事务高效办结，社会发展高效运转。

 打造廉洁政府。要持之以恒抓好政府系统党风廉政建设，严格执行党的各项纪律要求，守牢底线、不踩红线、不碰高压线。建立“亲”“清”型政商关系，坚决落实中央八项规定精神，驰而不息转“四风”，努力降低行政成本，将有限的财力用在发展上，用在刀刃上。抓好公共资金、公共项目管理，做到项目决策、审批、实施等全程监管，干干净净为人民做事。

各位代表，扬帆风正好，巨笔绘宏图，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，始终保持昂扬向上的朝气、开拓进取的锐气、攻坚克难的勇气、敢为人先的志气，胸怀目标，脚踏实地，奋发有为，勤勉尽责，加快打造“四个中心”、建成现代化幸福城区，向建国70周年和建区40周年交上一份满意的答卷！

名词解释

[1] 五城：创新活力之城、先进制造之城、现代港口城市、山水宜居之城、历史文化名城。

[2] 四个中心：鄂东商贸物流中心、科教创新中心、文化旅游中心、健康运动中心。

[3]“四新”经济：新技术、新产业、新业态、新模式。

[4] 两库：项目建设库、项目储备库。

[5] 三办三中心：综合办、党群办、法治办；公共服务中心、经济服务中心、城市建设管理中心。

[6] 全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

[7] 城市“双修”：生态修复、城市修补。

[8] 双千：千名干部进千企。

[9] 六个到位：周边围挡到位、物料堆放覆盖到位、土方开挖湿法作业到位、路面硬化到位、出入车辆清洗到位、渣土车辆密闭运输到位。

[10] 六个统一：统一政策规定、统一标准、统一培训、统一时间表、统一责任、统一奖惩。

[11] 雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

[12] 九张网：社区防控网、街面巡控网、内保单位自治防控网、应急处突环城封控网、视频监控网、高危人员管控网、公共安全管控网、特业控制网、虚拟社会网络防控网。

  黄石港区十届人大三次会议秘书处          2018年12月24日印发