——2011年5月19日在黄石港区第八届人民代表大会第五次会议上

区人民政府代理区长  张远望

各位代表:

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、奋进历程难忘，发展成果不易

2010年是黄石港区发展史上极不平凡的一年。一年来，在区委的正确领导下，全区上下坚持以科学发展观为指导，积极抢抓“双迎”活动契机，克难攻坚，锐意进取，扎实工作，全区经济社会继续保持了平稳较快发展，全面完成了年初确定的目标任务。

——综合实力明显提升。2010年全区地方生产总值完成84.8亿元，增长16%;固定资产投资38.3亿元，增长25.16%;规模以上工业增加值5.53亿元，增长15.2%;财政收入5.69亿元，增长8.43%;地方一般预算收入2.9亿元，增长11.59%;社会消费品零售总额81.5亿元，增长21.6%。

——“双迎”活动成效瞩目。实施了磁湖北岸沿线、江滩公园等绿化精品工程，打造了黄石大道、湖滨大道等立面整治示范楼宇，新建了环磁湖、青山湖楼宇亮化圈，新建、改造了曼晶大酒店、金花大酒店等接待宾馆。在全市五项指标考核评比中，我区荣获2个第一，1个第二，2个第三。

——改革开放不断深入。一棉、康达等8家企业战略重组基本完成，一橡、宏扬等企业破产有序推进，新一轮政府机构改革基本完成。举办了服务业专题招商会和“双迎”招商项目推介会，共签约项目16个。全年全区利用外资1053万美元，外贸出口3009万美元。

——人民生活显著改善。新增就业9290人，下岗失业人员实现再就业4026人，新增创业成功695人，带动就业3257人，登记失业率4.2 %，覆盖城区居民的社会保障体系基本建立。城区居民人均可支配收入16658元，同比增长11.3%。

一年来，我们围绕实施“三大战略”，打造核心城区目标，重点做了以下几个方面的工作:

(一)坚持加快发展与产业转型并举，不断提升发展后劲。

大力发展现代服务业。把发展现代服务业作为产业转型的突破口，积极申报全省服务业综合配套改革示范区，成功获批武汉城市圈服务业综合配套改革示范试点区和全省首批现代服务业示范园区。建成了威伊盛购物中心、广发银行等一批重点项目，完善了南京路、华新路、延安路等特色街，全区商业业态水平明显提升，成为全区经济发展、财源建设的重要支撑。

着力打造转型发展平台。黄石港工业园道路、排水管网等基础设施不断完善，投资1200多万元的自来水厂交付使用。邦柯物流等5个项目即将投产，湖北金虎科技公司投资项目开工建设。园区企业发展态势良好，规模以上企业产值超过3.9亿元，同比增长62.5%，上缴税收800多万元，同比增长70%。新港工业小区初具规模，湖北网安科技公司二期竣工投产，年产值过亿元，上市工作稳步推进。

强力推进招商引资工作。实行招商引资目标管理责任制，组建四个招商小分队实行驻点招商。创新工作机制，定期召开项目建设联席会议，着力解决项目建设中的困难和问题。2010年全区在建、竣工重点项目33个，总投资50亿元。其中:竣工工业项目5个、商业项目9个，农业项目1个。在建工业项目7个、商业项目6个，旧城改造项目5个。

(二)坚持加快建设与加强管理并举，不断提升城区功能。

稳步实施旧城改造。按照“一次规划、分步实施”的原则，实施了江北管理区、“三六”工贸片经济适用房和廉租房建设，竣工面积9万平方米。启动了南湖渔场、财校、师院路等地段旧城改造工程，完成了一轴片拆迁工作，市建村改造项目进入实施阶段，人民街、一橡、黄棉片旧城改造工程前期准备工作有序推进。

加快基础设施建设。坚持以“双迎”活动为抓手，累计投入4500万元，全面完成了“双迎”工作任务。新增和改造绿化面积9.3公顷，新增绿化节点21个。完成楼宇灯光亮化268栋，安装灯具39万个，新增亮化管线设施36万米，城区夜景初步达到了火树银花、流光溢彩的靓丽效果。实施了永安里、大垅等农贸市场改造工程，完成了光华、楠竹林社区的综合整治，居民生活环境明显改善。

探索长效管理机制。实行城区洁化、门前“三包”、违法巡查管理等措施，扎实开展城区环境综合整治等专项整治行动。推行了区领导挂点社区督办检查制度，制订了《黄石港区“四城同创”工作奖惩考核制度》，建立并完善了严格的日检查、周排名、月考核机制。实施了黄石大道等13条主要干道21小时保洁工作。全面推进临街建筑物立面整治工程，完成立面整治楼宇781栋，整治主次干道8条，拆除违法建筑2万平方米，辖区市容环境面貌明显改善。

(三)坚持保障民生与促进和谐并举，不断提升幸福指数。

突出抓好就业和社会保障工作。围绕创建国家级创业型城区的目标，积极落实创业就业政策，大力实施创业促就业工程，建成了“黄石港区德润家创业园”、“延安路创业示范街”、“黄石港区金野实训基地”，形成了“四街六园一基地”的创业布局，为下岗、失业、待业人员提供就业岗位1.4万个。不断完善社会保障体系，提升社会救助功能，全年为辖区3.5万户次、8.42万人次发放低保金1944万元，实现动态管理下的应保尽保;为36户特困户申报了廉租房，发放困难户住房补贴96.2万元;实施大病救助323人次，发放救助资金87.96万元。

统筹发展社会事业。科技工作成效显著，全区高新技术产业产值5.4亿元，新增高新技术企业2 家，科技创新对经济增长贡献率达到48%，荣获全国科技进步先进城区称号。扎实推进义务教育均衡发展行动计划，开展了“教育管理效益年”主题活动，实施了广场路小学校园整体改造工程，中小学办学条件进一步改善，教育质量继续保持全市领先水平，贫困生资助体系进一步完善。医药卫生体制改革深入推进，社区医疗卫生设施逐步完善，黄石港社区卫生服务中心荣获全省示范社区卫生服务中心称号。文化体育事业继续进步，文体活动丰富多彩，荣获全国群众体育先进单位。首部《黄石港区志》即将出版发行。人口和计划生育工作取得新成效，荣获全省综合改革示范区称号。大力实施社区建设三年行动计划，全区85%的社区综合用房面积达到300平方米以上，荣获全国社区自治先进集体、全国养老服务社会化示范区称号。

切实维护社会稳定。坚持依法行政，加强民主法制建设和社会治安综合治理，“五五”普法圆满完成，“平安黄石港区”建设深入推进，荣获全国依法治区创建工作先进单位。信访民调工作成效明显，健全了街道综治信访维稳中心，建立社会稳定风险评估机制，形成了“大调解”工作格局。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。加强政风行风评议、行政监察和审计监督，党风廉政建设责任制深入落实。积极开展“安全生产年”活动，安全生产继续保持平稳态势。公共突发事件应急管理机制进一步完善。

与此同时，农林水利事业进一步加强，动物防疫、检疫体系不断健全，森林资源有效管理。江北管理区土地利用总体规划获批，项目建设用地得到保障，违规违法占用土地有效遏制，土地例行督查工作通过上级检查验收。环境保护、工商等工作取得新成绩，促进了城区可持续发展。统计、编制、物价、民防、老龄、档案、保密、残联、双拥、民族宗教和工、青、妇等工作都做出了新的业绩。

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这一切，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是全区人民同舟共济的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向人民解放军驻区部队指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心和支持黄石港区发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难、面临的挑战，主要是:商贸业态水平不高与工业的竞争力不强同在，企业改制的老问题与旧城改造的新矛盾交织，城市管理水平不高与基础设施不完善并存，人民群众对就业、保障、就医、住房、出行等方面还有很多不满意的地方，维护社会稳定的任务相当艰巨，政府执行力有待进一步提高等等。针对这些问题，我们将高度重视，以坐不住的责任感，等不得的危机感，慢不得的紧迫感，切实增强责任意识、危机意识、忧患意识，知难而进，开拓创新，努力做好各项工作。

二、创造五年辉煌，开局尤为重要

2011年是全面实施“十二五”规划开局之年，是中国共产党建党90周年，也是我区推进跨越发展，打造核心城区的第一年。做好今年的工作意义重大、责任重大。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七届五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，认真落实科学发展观，深入实施“三大战略”，强化旅游、文化、统筹、转型四大理念，增强责任、奉献、争先、跨越四大意识，突出抓好招商引资、项目建设，着力推进商贸工业转型升级，着力推进城市建设和管理，着力推进文化旅游业发展，着力保障和改善民生，提速打造全市最宜居、最宜商、最宜游、最具幸福感的核心城区，实现“十二五”开好局、起好步，以优异的成绩迎接建党90周年。

综合考虑各方面因素，2011年经济社会发展的主要预期目标是:地方生产总值增长14%。规模以上工业增加值增长15%。第三产业增加值占GDP的比重66.5%以上。固定资产投资增长30%。财政收入增长10%。地方一般预算收入增长10%。外贸出口增长10%。社会消费品零售总额增长12%。城镇居民可支配收入增长11.5%。新增劳动就业8000人。养老保险扩面3800人，医保扩面2000人。人口自然增长率控制在4‰以内。

根据上述总体要求和奋斗目标，今年重点抓好以下五个方面的工作:

(一)突出增创优势，着力建设最宜商的核心城区。

按照“大商贸、大工业、大招商、大发展”的要求，努力构建以现代服务业为重点、以先进制造业为支撑、以园区为载体、以重点项目为保障的现代产业体系。

突破性发展现代服务业。以创建全省服务业综合配套改革示范区为抓手，按照“改造提升，培育壮大，配套发展”的思路，努力把现代服务业打造成黄石港区核心支柱产业。“改造提升”，就是积极引进大品牌、大商家，加快金虹大厦、金花大酒店等商贸、餐饮传统服务业提档升级，把胜阳港地区建成全市第一核心商贸区;迅速启动后河堤开发建设和人民街旧城改造工程，将黄石港地区打造成全市第二核心商贸区;加快推进全市健康早餐工程试点工作，进一步提升武汉路、南京路、华新路、延安路等特色街规模特色效应。“培育壮大”，重点是加快推进沃尔玛大卖场建设，加快实施磁湖东城、爱佳商业开发、海观山宾馆观山楼整体改造等在建重点商业项目，跟踪东方华庭商业开发、新龙药业物流园、美佳华商业广场等商业项目，启动矿业总部、建筑业总部经济大楼建设，引导支持开发商建设各具特色的商务楼宇，便利各类企业总部进驻我区，努力提升我区商贸业态水平。“配套发展”，就是按照全省现代物流集聚示范园区的要求标准，完善黄石港物流集聚园区规划方案，做好园区内配送功能区、管理服务区、运输区、仓储区、公共服务区等区域规划设置工作。加快引进新的物流业项目，年底前基本建成现代物流园雏形。

高水平发展先进制造业。按照“盘活存量，发展增量，提高含量”的要求，不断提升先进制造业质量和水平，努力形成特色鲜明、支撑有力的产业集群。“盘活存量”，重点是支持网安科技等现有骨干企业做大做强，协调一棉、康达等企业的整体搬迁，帮助吉雄药业盘活存量资产，协调卫材药业、奇灵药业、飞云制药进驻黄石港工业园，建设医药工业小区。完成宏扬、正隆商厦等企业二次改制收尾工作，稳步推进一橡政策性破产。大力开展“改制企业回头看”活动，切实维护改制企业职工的合法权益。“发展增量”，重点是继续实施“中小企业成长工程”，重点扶持辖区现有骨干企业做大做强，促进一批带动力强、发展前景好的企业提档升级，扩大规模。深入开展重点企业“直通车”服务，主动提供保姆式、全方位、零距离服务，保障企业正常生产经营。“提高含量”，重点是大力推进技术创新，深入实施“科技型中小企业成长路线图计划”，运用高新技术改造传统产业，鼓励现有企业裂变，形成新的产业集群，拓展产业链，积极推进支柱产业高新化，培育更多具有区域优势的科技型产业。依托网安科技、宇翼物流、凌宇、聚达等企业，重点发展高压开关、非晶合金变压器、配电自动化设备、高速轨道交通及动车组智能检测检修成套设备、智能化物流仓储设备、电子程控系统及电力设备等产品;依托通达模具、宏星模具等企业，重点发展中小型精密模具制造。深入开展产学研合作，促进创新要素向企业集聚，使之成为推动我区企业自主创新的重要力量。

高强度推进项目建设。按照“争、引、建”的思路，着力实施项目建设。“争”，就是抢抓机遇争取项目。按照“县级领导带头跑、责任单位主动跑、相关部门协调跑”的原则，争取工业园区基础设施建设、城区基础设施建设、中小学校舍改造、棚户区旧城改造、社区卫生服务中心建设等一批事关经济社会发展的重点项目纳入国家和省市投资计划。“引”，就是全力以赴引进项目。以服务业、工业园和旧城改造为重点，集中优势兵力，大力开展专业招商、以商招商等多种形式，主动吸引更多国内外知名企业、品牌和民间资本来区投资。全区组建9个招商小分队，常年驻外招商。建立健全招商引资责任制和风险抵押金制度，完善出台招商引资考核奖惩办法，切实提高项目的签约率、到资率和开工率，集中精力引进一批亿元项目，力争全年实现利用外资1000万美元以上;新签合同项目10个，合同金额15亿元，实际到资10亿元。“建”，就是集中精力建项目。按照投产一批，续建一批，新建一批的目标，进一步完善项目建设服务保障机制，继续采取一个重点项目、一名县级领导挂帅、一个工作专班、一条龙服务、一抓到底的方式，从项目筹划到建成投产全程跟踪服务。全年力争实现新开工项目5个，其中过亿元商业项目1个;竣工重点项目4个，其中亿元项目1个。

高标准打造园区平台。加大黄石港工业园省管园区优惠政策争取力度，加快园区供电设施、主次干道、排水管网等基础设施建设，规划污水处理厂建设方案，逐步推进江北管理区商贸网点、休闲娱乐等公共设施建设，不断完善园区服务功能。支持宇翼物流、风光互补路灯等在建项目按期竣工投产。积极推进园区招商引资工作，力争全年新引进投资过亿元以上工业项目3个。加大推进新港工业小区基础设施建设，确保黄石大道北延工程全面完工，服务网安科技完成三期工程，协调爱琳服饰、长江换热器项目落户、建设。积极探索园区封闭式管理模式，不断提升园区发展活力。

(二)突出功能完善，着力建设最宜居的核心城区。

按照“环境优美，设施完备，管理有序”的要求，继续开展“四城同创”活动，坚持从完善城区功能入手，大力推进“三大工程”，努力把黄石港区打造成为全市最宜居的城区。

大力实施旧城改造工程。按照“四年目标三年完成”的要求，排出棚户区、老城区改造时间表，加快启动实施一批旧城改造工程项目，通过旧城改造，为发展现代服务业、休闲娱乐业、文化旅游业拓展空间、打造平台。抽调精干力量，组建黄石港区开发建设办公室，用市场经济手段解决城市建设资金不足问题。全面完成磁湖北岸拆迁还建收尾工作。加快推进市建村、黄棉片、一轴片等成熟项目开发建设进程，保障中冶黄石公园、时代御湖等在建项目顺利实施，协调服务后河堤片开发项目，做好合作村、黄印村、一橡、大众乐园等片调查摸底、规划设计等前期工作，力争实现旧城改造竣工一批、续建一批、新建一批、开工一批、储备一批、跟踪一批的良好局面，全年启动旧城改造工程22片，预计面积480亩。完成开工建设10万平方米以上旧城改造项目5个，5万平方米以上项目8个。    

大力实施功能完善工程。完成颐阳路社区、纺织社区“127社区”改造工程，抓好钟楼、富民农贸市场改造工程。不断完善“两圈”(磁湖、青山湖)、“两线”(黄石大道、湖滨中路)亮化，大力实施背街小巷亮灯工程，扮靓城区。

大力实施综合管理工程。坚持以创建全国卫生城市为抓手，继续做好洁绿亮美工作。加大背街小巷、老居民区的整治和管理力度，进一步加强社区环境卫生工作，深入开展乱搭乱盖、乱堆乱放等“八乱”整治活动，使居民的生活环境有明显改善。按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范管理”的思路，深入推进占道经营、马路市场、“牛皮癣”清理等市容环境专项整治。加大宣传教育力度，提高市民文明卫生意识。

(三)突出山水魅力，着力建设最宜游的核心城区。

牢固树立旅游的理念，坚持以“打造中国旅游目的地城市”为抓手，全力推进旅游产业标准化建设，着力提高旅游产业发展水平，进一步提升黄石港区的形象。

加快绿色城区建设。以实施“绿化花城”行动为载体，大力实施“两点”(桂花湾广场、明珠广场)、“二带”(磁湖路、湖滨中路)“花城”工程，加快黄石大道、湖滨中路等7条道路双排行道树改造工程建设，启动凤凰山节点、后河堤绿化工程，努力形成四季有绿、三季有花的格局，不断提升城区品质。

推进景区景点建设。围绕“一江两湖三山一遗址”，推进我区旅游资源规划、建设与开发。全面完成磁湖东北片飞天白鹭楼和磁湖东南片景观改造项目，形成磁湖北湖旅游圈。加快大众山风景区省级森林公园的申报工作，适时启动景区景点工程建设。推动华新工业遗址规划建设工作的启动，在湖滨中路打造奇石加工、观赏、销售一条街。加快完善“吃、住、购”等旅游要素，加强景区景点宣传包装推介和管理，不断提升旅游服务水平。

深挖城区文化内涵。挖掘城区山水文化、企业文化、人文文化资源，加快文化产业的发展，把文化软实力提升为发展硬实力，把文化资源优势变成文化旅游产业优势发展。加快推进影视、演艺和传媒产业发展，支持华夏城电影院、“磁湖梦”演艺中心等一批文化娱乐企业向规模化、品牌化、连锁化方向发展。着力实施文化休闲街区、文化艺术中心、演艺娱乐中心、影视中心等项目的规划建设，打造文化休闲娱乐聚集区。充分发挥区内科教、文化、智力资源优势，推动文化创意产业的发展。

(四)突出民生改善，着力建设最具幸福感的核心城区。

始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，着力改善民生，努力使全区人民群众生活得更加幸福、更有尊严。

促进就业持续增加。认真落实促进就业创业优惠政策，改善就业环境，多渠道开发就业岗位，帮助大学生、农民工、就业困难人员实现就业。大力发展劳动密集型企业，促进就业型经济发展，扎实开展国家创业型城区的创建工作，全年新增就业500人以上企业2家，300人以上企业4家。

健全社会保障体系。整合社会资源，启动区级老年福利院、社会救助站、老年日间照料室建设。加大社会保险费征缴工作力度，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，帮助困难企业解决退休职工医疗保险问题。加强城低保工作，加大社会保障投入，加大对困难群众的救助力度，逐步解决部分困难群众看病贵等问题。高度重视残疾人社会福利事业，推进残疾人综合服务中心建设，关心残疾人就业和基本生活保障。

大力发展社会事业。扎实推进科技工作，筹建黄石港区生产力促进中心，引导企业积极申报专利，创建湖北省知识产权示范城区。大力推进学前教育三年行动计划，开展“学校标准化建设年”活动，启动区青少年活动基地建设，完成学校布局调整规划，着力推进区域教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度，改造建设沈家营等一批社区卫生服务中心，完善公共卫生事件应急和防控机制，不断提高血吸虫病、艾滋病等重大疾病防控防治能力。发展文化体育事业，开展全民健身运动，繁荣文化生活。做好修志工作，完成《黄石港区志》出版发行。加强人口和计划生育工作，突出抓好流动人口计生服务管理，依法依纪严肃处理违法生育问题，严格控制出生人口性别比，积极创建全国计生综合改革示范城区。

加强社会管理创新。积极构建和谐社会，稳步推进城区机制体制改革，提高行政效能。创新新型社区管理和服务体制，提升社区自治和服务功能。推进“平安黄石港区”建设，加强社会治安综合治理，探索社会治安群防群治新机制，切实增强人民群众安全感。妥善处理信访突出问题和群体性事件，完善社会稳定预警体系和应急处置机制，积极化解人民内部矛盾。全面落实安全责任追究制，强化安全生产隐患整治，防止重特大火灾及其它安全事故的发生。着手启动“六五”普法，推进依法治区进程。加强农林水利基础设施建设，加大防汛抗旱、森林防火、动物防疫工作力度，确保辖区安全渡汛，确保森林资源和动物食品安全。加强国土资源、环境保护、民防等工作，促进各项社会事业全面发展。

(五)突出能力建设，着力构建务实高效廉洁政府。

美好的前景，创造了宽广的发展舞台。面对社会的转型、时代的要求、人民的期盼，我们将从新的历史起点出发，信守三大承诺。

坚持依法行政，增强公信力。按照宪法和法律规定的权限和程序，进一步完善政府部门工作制度，正确行使行政权力。深入贯彻依法行政实施纲要，不断提高依法行政水平。进一步增强法治意识，提高法治水平，努力建设法治型政府。扎实推进政务公开和电子政务建设，畅通监督渠道，提高行政透明度。完善公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的机制，进一步提高科学决策、民主决策水平。

改进政府作风，增强执行力。进一步强化全区干部责任意识、奉献意识、争先意识、跨越意识，强化执行力，提高落实力，持之以恒抓落实，不达目的不罢休。建立和完善跟踪督办机制，确保每项任务按进度完成。深入推进绩效审计、行政问责，奖优、惩懒、治庸，切实纠正工作中存在的推诿扯皮、敷衍塞责和消极拖拉等现象，努力把黄石港区政府建成收费最低、环境最优、服务效率最高的服务型机关。少开会，开短会，发短文，讲短话，以实干聚民心、促发展，不断提高政府的执行力。

加强廉政建设，增强凝聚力。健全政府采购、资产转让、项目招投标、土地招拍挂等管理制度，加强重点领域、关键岗位监管，强化财政投资审计、考核。自觉接受区人大法律监督、工作监督，区政协民主监督，主动接受舆论监督、社会监督，确保权力在阳光下运行。严格执行党风廉政建设责任制，坚决履行“一岗双责”，加大“十个全覆盖”工作的落实力度，大力开展“干部成长安全、工程建设安全、资金运营安全”教育活动，强化自我约束，端正人格操守，努力以清廉政风取信于民。

三、立足新的起点，开启美好未来

未来五年，是黄石港区推进跨越式发展，实现“四最一核心”城区的关键时期。为此，区政府根据国家、省、市“十二五”规划编制工作有关精神，制定了《黄石港区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》)，已提请大会审查。下面，我就有关问题作简要说明。

(一)关于“十二五”时期全区经济社会发展的现实基础。

“十一五”期间，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们大力实施“三产立区、工业兴区、特色强区”三大战略，成功应对国际金融危机的严重冲击，圆满完成了“十一五”目标任务，为“十二五”时期全区实现又好又快发展奠定了坚实基础。

这五年，是综合实力提升较快的时期。全区地方生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增幅位居全市城区前列，经济总量实现翻番。第三产业增加值占GDP的比重由61.19%提升到65.66%，服务业税收占全区税收总额比重由60%提升到70%。

这五年，是城区面貌变化较大的时期。五年来，我们建成了磁湖北岸东北片、江滩公园等一批绿化景观工程，完成了黄石大道、湖滨中路、磁湖路等13条主次干道新建改建，建设了四季花城等一批住宅小区，实施了“127社区”环境综合改造工程，城区面貌发生巨变，更加生态宜居。

这五年，是改革开放形势较好的时期。五年来，全区实际利用外资4500万美元，引进内资179亿元，实施重点项目248个。市下放企业改革改制工作基本完成，完善了以“绩效考核”为重点的街道(管理区)财政管理体制。事业单位人事制度改革稳步推进，教育系统人事制度进一步完善。

这五年，是人民群众受益较多的时期。就业规模不断增大，社会保障标准提高，城区居民住房条件进一步改善，全区年均享受城市最低生活保障10余万人次，月发放保障金130多万元，实现了动态管理下应保尽保，基本消除了“零就业”家庭。“十一五”末城镇居民人均可支配收入16658元，高于全省全市平均水平。

(二)关于“十二五”规划的指导思想。

审视未来国际、国内及全市发展态势，我们认为，未来五年，我区发展总体上机遇大于挑战、动力优于压力。《纲要(草案)》提出“十二五”全区经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以实施大产业、大园区、大城市“三大战略”为统领，以最宜居、最宜商、最宜游、最具幸福感的核心城区为目标，全力提升经济发展质量，全力提升城区综合实力，全力提升城市功能品质，全力提升社会管理水平，全力提升群众生活质量，全面实现转型崛起、跨越发展。

根据这一指导思想，今后五年全区经济社会发展的总体奋斗目标是:全区地方生产总值年均增长14%以上;财政收入年均增长16%以上;其中一般预算收入年均增长16.5%以上;规模以上工业增加值增长15%以上;固定资产投资年均增长30%以上;第三产业增加值占GDP比重70%以上;实际利用外资年均增长15%以上，外贸出口年均增长15%以上。社会消费品零售总额年均增长12%以上。城镇居民可支配收入年均增长11.5%以上，人口出生率、出生人口性别比控制在市定范围内。

(三)关于推进黄石港区经济社会跨越式发展。

《纲要(草案)》开宗明义，把跨越式发展作为“十二五”发展主基调，这既是贯彻落实市委、市政府重大决策的体现，也是我区“十二五”时期的现实需要。

跨越式发展，是黄石港区的科学发展。推进跨越式发展是坚持科学发展这一主题的根本体现，是一种“弯道超越”的发展，是一种质与量结合的发展，是一种又好又快的发展。从我区的实际看，发展不够、发展不快、发展不好是我区最大的区情。面对全市其他城区激烈竞争态势，如果我们“墨守成规、常规发展”，就会挤出新一轮竞争的起跑线，就会失去竞争优势，就不可能顺应全区人民过上美好生活的新期待。只有推进跨越式发展，黄石港区才能在“十二五”时期实现“四最一核心”目标，才会不辜负市委、市政府的重托，不辜负全区人民的期盼。

跨越式发展，是黄石港区的必然选择。“得时无怠，时不再来;天予不取，反之为灾”。 当前和今后一段时期，国家加快经济结构调整，加快发展现代服务业，沿海发达地区产业和资本加速向中西部地区转移，我市“三大战略”的深入实施，“三基地一中心”、“三园一带”建设的全面推进，都为我区实现“四最一核心”目标提供了难得的历史机遇。历届区委、区政府为“十二五”的发展打下了坚实的基础;全区上下精神振奋、共图振兴，我们完全能够在新的起点上实现新的跨越。

跨越式发展，是实现“四最一核心”目标的战略举措。“四最一核心”既是黄石港区跨越发展的奋斗目标，也是当代黄石港人的神圣职责。跨越式发展就是要树立“旅游、文化、统筹、转型”的理念，增强“责任、奉献、争先、跨越”的意识，着力在转型崛起、跨越发展中实现更大作为。

(四)关于“十二五”时期经济社会发展的主要任务。

推进跨越式发展，实现“四最一核心”目标，必须重点突出，任务明确，措施得力。《纲要(草案)》从八个方面作了具体安排:一是加快产业结构调整步伐，构建现代产业体系;二是优化城区空间布局，增强城区辐射力和吸引力;三是构筑园区发展平台，促进区域经济竞相发展;四是大力推进生态文明建设，努力实现可持续发展;五是实施文化强区战略，推动文化大繁荣大发展;六是深化改革，扩大开放，不断增强发展活力;七是实施科教兴区和人才强区战略;八是加强社会建设和改善民生。需要说明的是，《纲要(草案)》还对提高领导科学发展的能力、推进社会主义民主法治建设等重要任务作了安排部署，为“十二五”提供坚强组织保障。

各位代表!跨越发展的号角已经吹响，建设“四最一核心”城区的序幕全面拉开。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，万众一心，奋力拼搏，为打造全市最宜居、最宜商、最宜游、最具幸福感的核心城区而努力奋斗!