政 府 工 作 报 告

——2016年1月22日在黄石港区第九届人民代表大会第五次会议上

区长  陈汉华

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请连同《黄石港区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、回顾五年奋斗历程，倍感艰辛和欣慰

“十二五”的五年，是黄石港区经济发展竞进提质、社会事业全面进步的五年。在市委、市政府和区委正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，区政府围绕“四最”核心城区目标，深入实施生态立区、服务业强区战略，着力深化改革，强化项目建设，注重民生福祉，加强自身建设，经济社会发展取得新成效，“十二五”目标任务圆满完成，为在全市率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。

——经济实力不断增强，经济总量再上新台阶。全区地方生产总值跨越160亿元，年均增长13.69%，人均GDP突破1万美元。财政收入突破10亿元大关，年均增长15.49%，全社会固定资产投资累计完成220亿元，年均增长15.13%。社会消费品零售总额完成124亿元，年均增长16.75%，迈入社零总额百亿元县市区行列。

——产业转型成效显著，发展质量不断提升。万达广场、黄石摩尔城、鑫聖圣广场等具有标志性的商业综合体全面建成，商贸业态水平得到质的提升，第三产业增加值占GDP比重达到70%。工业园区建设初具规模，五年共引进项目21个，智能模具、生物医药、机械制造等六大产业初具规模，园区产值与“十一五”相比实现翻番。全区万元GDP建设用地、水耗、能耗及二氧化碳排放量大大低于全省、全市平均水平，经济发展质量进一步提升。

——城区建设进程加快，环境面貌不断改善。棚户区改造取得突破，五年累计征收拆迁120余万平方米，新建金水湾等标准化小区12个。基础设施建设不断加强，新建、扩建朝阳路、兴港大道等主次干道8条，改造背街小巷92条，规范农贸市场11个，31个社区卫生创建全面达标。大力实施“五边三化”整治工程，推进森林城市创建工作，新建8家省级卫生单位、36家市级园林绿化单位，辖区绿化覆盖率36.4%。开展“碧水”、“蓝天”、“宁静”等专项行动，城区环境质量进一步改善。

——改革开放深入推进，发展动力更加强劲。成功申报省级工业园区、服务业示范区（试点）、大众山森林公园。花湖街道全面回归。行政审批制度、社区治理与服务创新、投融资平台建设等重点领域改革取得突破。辖区新设院士工作站4个，申请各类专利较上五年实现翻番。新一轮企业改制基本完成，遗留问题逐步化解。五年累计实际利用外资5180万美元，内资186亿元，累计出口3.37亿美元，引进重大项目62个。截止2015年底，全区市场主体25541户，其中各类企业7518户，注册资本235亿元。

——人民生活持续改善，社会事业快速发展。城镇居民人均可支配收入3.197万元，年均增长8.9%。落实各类保障性住房3201套，基本解决中低收入家庭住房困难，辖区人均住房面积37平方米，比“十一五”末增加4.8平方米。全面实施创业带就业活动，累计新增就业5. 13万人，创业近万人，基本消除“零”就业家庭，被评为全省就业创业先进城区。社会保障体系全面建立，城区低保实现应保尽保。科教、卫生、文化、体育、计生等各项社会事业全面发展，荣获全国和谐社区建设示范区、全国人口计划生育先进集体等省级以上荣誉48个。

——文明法制建设进一步加强，社会治理不断进步。扎实开展党的群众路线、“三严三实”、社会主义核心价值观等系列教育实践活动，深入推进文明单位、平安黄石港创建活动，市民素质和文明程度进一步提升。不断加强和创新社会治理，圆满完成“六五”普法，群众安全感和治安满意度不断提高。加强法治政府建设，主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受区政协民主监督和社会舆论监督，五年累计办理市、区人大代表建议、政协委员提案789件，落实率84%。

与此同时，农林水利、安全生产、防汛防火、地质灾害治理、环境保护、动物检疫等各项工作成效明显，双拥、民族、宗教、工商、统计、编制、物价、交通、爱国卫生、民防、法律援助等各项工作都取得新成就。

2015年是“十二五”规划的收官之年。面对严峻复杂多变的经济形势，区政府坚持把稳增长、促发展、保民生放在工作首位，突出抓好项目建设、旧城改造、城建城管、社会事业、民生福祉五大重点，实现经济发展逆势而进、各项事业难中求进、人民生活不断提高的良好局面。初步测算，2015年全区地方生产总值完成161亿元，增长7%；固定资产投资完成73.4亿元，增长17.9%；规模以上工业增加值全年增长4%；社会消费品零售额完成124亿元，增长12%；地方公共财政收入完成10.1亿元，增长8%，其中地方公共财政预算收入完成7.27亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入完成31674元，增长9.3%。

主要抓了以下几个方面的工作：

推进项目建设。完善了招商引资政策，围绕服务业发展、旧城改造、工业园区等重点领域，紧盯名牌名商，实施精准招商。全年新注册重点项目15个；新开工重点项目10个，实际利用市外资金47.23亿元。按照一个建设项目、一名领导挂帅、一个专班协调、一个保姆服务、一个片警护航“五个一”项目推进机制，切实为投资者提供全天候、全方位、全过程服务。全年共启动实施项目75个，竣工投产（营业）61个。沃尔玛、万达影院、中商百货等名商名牌相继开业，模具钢020电商供应链服务平台、酒立方仓储配送中心等电子商务投入运营，大汉口购物中心、黄石义乌国际商贸城、迎宾物流、磁湖大厦总部经济楼等项目正在抓紧建设，商贸服务业实现质与量的“双提升”。康露生物茶多酚、华美达新材料项目正式投产，国民太阳能、威仕生物制药一批在建项目即将竣工，卫材药业项目全面启动，工业园区产业发展实现新进展。厦门湖北商会投资的健康养老中心、世民博公司投资的华新遗址文化产业、黄石港区众创空间等项目规划方案已评审通过，林安物流、大众山森林公园开发等一大批项目正在跟踪洽谈之中。

深化改革创新。制定出台了《黄石港区发挥多层次资本市场作用加快企业发展的实施意见》、《建立资本市场建设服务绿色通道制度》、《黄石港区经济发展调度资金管理办法》，落实“助保贷”政策，联手中国邮政储蓄银行黄石分行，为湖北奥特龙钢结构工程有限公司等10家企业解决贷款4500余万元。加强企业金融知识培训，邀请了武汉股权托管交易中心专家讲授《区域股权市场助创业创新》，培养企业上市融资理念，黄石北斗运营有限公司、黄石华亿塑胶有限公司等10家企业在武汉股权交易中心科技板、新四板成功挂牌。争取国家政策，协调银企对接，解决企业融资难、融资贵问题，支持实体经济发展。出台了大众创业、万众创新政策措施，黄石摩尔城、电信大楼众创空间即将投入运营。全年新增各类市场主体6538户，其中新增企业2319家，个体工商户4219户。

加强城建城管。坚持把棚户区改造作为“一号民生工程”，制定了棚改工作“三年行动计划”。推行“领导挂点、片区（街道、管理区）牵头、主管部门指导、拆迁公司参与、相关部门配合”的“五位一体”房屋征收模式，建立棚户区改造居民自治委员会，积极推进货币化安置，推行代筹代购房源，棚户区改造取得了新突破。全年开工、续建棚改（旧城）项目30个，累计签约4018户，完成年计划的116%，港北龙城、大桥一品园、紫金花城、绿城玉兰园等16个续建项目按时间节点加快推进；张司墩、纺配片等5个项目征收任务全面完成；黄棉新五栋、人民街片、吉雄药业片、消防路A地块等8个项目征收接近尾声。江北管理区拆迁垦区危房800余户、近万平方米，还建住宅600套，全面完成省、市下达目标任务。全区棚改综合指标排名全市第二，棚改经验在全市推广。

改善生态环境。深入开展“五城同创”，扎实推进“五边三化”综合整治，大力实施生态环境治理和城市基础设施建设，城区环境面貌大为改观。按照“一年治理、两年美化”的总目标，推进青山湖、青港湖治理，湖北师院、青山湾污水截污泵站投入使用，二、三级污水管网建设全面完成，青山湖清淤接近尾声，湖岸景观改造方案正在评审。朝阳路、纺织五路建成通车，青港湖——万达输电管廊全线完工，江北管理区兴北大道、兴港大道部分竣工，花湖大道刷黑工程正在实施。开展了城市综合治理大会战，实施背街小巷改造13条，拆除违章建筑13538平方米，取缔青港湖等养猪场8家，整治农贸市场8个，新建夜市疏导点5处，七中垃圾处理中转站等8个亚行贷款环卫项目全面启动。

抓好民生保障。扎实推进大众创业、万众创新，全年新增就业14730人，成功创业2319人。社会保障体系建设进一步加强，完成养老扩面2850人，新参加失业、医疗保险9610人、36000人，发放低保金1808万元，保障60255人次；实施医疗救助955人次，救助金额142万元；办理就学救助135户、138人。加大民生事业投入，社会保障、医疗卫生、城乡社会事务支出分别比上年增长28.1%、20.51%和29.8%。社区建设力度加大，完成了钟楼、湖滨路、大桥、黄石港等社区办公、服务用房升级改造，师院社区党群中心扩建、胜阳港社区标准化建设项目全面竣工；江北、新闸、锁前、文化宫等13个社区居家养老服务中心开工建设。区政府承诺的以民生问题为重点的8件实事基本完成。

发展社会事业。加强精神文明建设，全面开展市民素质提升、 “改陋习、美港区、我先行”志愿者服务、未成年人思想道德建设主题活动，市民文明程度不断提高。科技事业稳步发展，新培育高新技术企业3家，申报专利454件，荣获湖北省科普示范区，卫材药业荣获全国知识产权试点企业，网安科技、邦之德荣获湖北省第二批知识产权优势企业。教育事业蓬勃发展，学校办学行为进一步规范，以健康课堂和幸福德育为核心的教育教学改革取得阶段性成效， “一校一品、一校一特”的格局基本形成，教育质量稳步提升。稳步推进医疗卫生体制改革，建立社区卫生服务中心医联模式，提升基层公共卫生服务水平。人口和计划生育工作不断加强，开展了 “幸福计生、关怀关爱”十大行动，计生基本公共服务均等化水平全面提升。完善公共文化服务体系，开展群众性文化活动，举办了第四届磁湖文化节、“书香黄石·文化黄石”经典美文诵读比赛，唱响了港区本土文化的品牌。普法工作深入开展，代表县市区通过了省级检查组对 “六五”普法、依法治区的考核检查，南岳社区被司法部、民政部评为首批“全国民主法治示范社区”。全面加强食品安全日常监管，严厉打击食品药品违法违规行为，开展了肉制品、食品添加剂、豆制品小作坊等“五项整治”行动，食品安全得到保障。安全生产监管进一步加强，隐患排查治理标准化、数字化体系建设走在全省前列。

各位代表，回顾过去五年，深感奋进历程难忘，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这一切，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持的结果，是全区各级干部同心同德、共同努力的结果，是各位企业家、全区人民同舟共济、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区各条战线的广大干部和群众，向各位代表、政协委员，向驻地人民解放军、武警官兵和公安民警，向所有关心支持黄石港区发展的各界人士表示崇高敬意和衷心感谢！

我们也清醒地认识到，发展中的深层次矛盾和问题仍然十分突出：一是发展不够、发展不快仍是黄石港区最大的实际，电子商务等现代服务业进展缓慢，传统商贸业经营困难，工业企业规模小、竞争力不强，实体经济发展困难，经济下行压力加大。二是部分群众就业质量较低、稳定性不高，住房条件比较艰苦，生活比较困难。三是城市基础设施建设跟不上发展的需要、满足不了群众需求；城区长效管理体制不健全，停车难、行路难等问题多年得不到有效解决。四是部分公务人员缺乏创新意识，担当精神不强，不作为、慢作为现象仍然存在，政府执行力、工作效率有待进一步提高。针对这些问题，我们将采取有效措施，痛下决心，认真加以解决。

二、实现五年梦想，开启美好未来

“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是我区加快转型升级、实现跨越发展的关键时期。在刚刚闭幕的区委全会上，区委在科学分析当前形势的基础上，确立了黄石港区今后五年的奋斗目标：打造鄂东商贸旅游中心、科教创新中心、医养服务中心，建成鄂东区域性中心城市重要战略支点。这一决策，为全区经济社会发展指明了新方向，给政府工作提出了新要求。按照区委全会的决策部署，区政府抓好工作落实，必须主动把握新常态，围绕在全市率先全面建成小康社会的总方略，积极适应辖区空间资源开发相对饱和、第三产业占比较高、市民需求多元化的发展新阶段，探索稳中求进、转型发展的新路径；必须主动抢抓新机遇，积极抢抓“黄石生态立市、产业强市，加快建设现代化特大城市”战略新契机，寻求和培育驱动城区创新发展增长极；必须主动谋求新作为，紧扣区委提出的“三中心一支点”战略部署，聚焦中心城区“扩容、提质、升级”，注重外延与内涵、实体与虚拟的结合，推动转型跨越，开创城区质量效益型发展新局面。

今后五年，全区经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“三中心一支点”的战略部署，推进产业转型发展、城市功能优化、文化优势提升、民生福祉改善、体制机制创新五大重点，努力实现在全市率先实现全面建成小康社会的奋斗目标。

主要目标是：到2020年，实现地方生产总值、第三产业增加值、地方公共财政预算收入在2015年基础上翻一番，固定资产投资累计完成600亿元，努力建成“三中心一支点”，创建全省现代服务业示范区。

主要任务是：

（一）坚持创新发展，增强“三中心一支点”产业支撑。优先发展生产性服务业。加快推动金融业扩充数量，拓展业态，打造鄂东金融中心，力争五年融资突破5亿元，实现20家以上企业挂牌上市；推进花湖·黄石港物流园区建设，联动顺丰国际物流枢纽中心，构建快递服务网络，积极发展物流业；支持光谷北斗公司智慧城市建设，配合市政府建设“大数据”，推动电子信息服务业；引进中外企业区域性总部，发展楼宇经济，建设3-4栋税收过千万元的总部经济楼。精细化发展生活类服务业。引导传统商贸业转型升级，建设一批集购物、餐饮、休闲、娱乐为一体的购物中心；依托华新遗址、国乒基地、磁湖山水等资源，积极发展文化旅游、体育休闲产业；推进医养结合，大力发展健康养老业。力争“十三五”期间，第三产业增加值年均增长13%以上，第三产业增加值占GDP比重达到80%。

（二）坚持协调发展，优化“三中心一支点”功能布局。推进片区、街道、区域性协调发展，科学规划产业布局，建设胜阳港核心商贸圈、黄石港·花湖商贸物流圈、环磁湖休闲旅游圈。加快花湖地区道路、管网等基础设施建设，完善服务功能，改善区域环境，提高发展水平。注重二、三产业协调发展，加快建设黄石港工业园区基础设施，提升配套服务功能，到2020年，园区生产总值、税收收入翻两番，规范化的科技型精品园区全面建成。坚持新区建设与旧城改造同步，城市建设与城区管理同步，优化城市功能，拓展发展空间。坚持物质文明和精神文明协调发展，推进卫生、森林、环保等城市创建活动，建设文明城区。

（三）坚持绿色发展，提升“三中心一支点”生态环境。抢抓国家棚改政策机遇，全力推进棚户区改造，全面完成棚户区（旧城）改造任务。改造生态环境，推进海绵城市、韧性城市建设，完成青山湖、青港湖综合治理，落实“两湖”管理长效机制。坚持把绿色发展理念融入经济社会发展全过程，大力推进节能减排，城区空气质量优良率达85%以上。落实绿色发展主体责任，推动绿化先进单位创建活动，到2020年，城区绿化率38%以上。加强城市建设与管理，完善城区交通、市政、能源、信息四大体系，提升城区可持续发展的综合承载能力。

（四）坚持开放发展，激发“三中心一支点”要素活力。抢抓沿江经济带开发机遇，加强产业对接，承接长三角、珠三角产业转型和功能疏解，引进金融、保险、教育、医疗、养老项目。瞄准国际、国内500强企业，积极招商引资，着力引进一批科技含量高、带动能力强、税收贡献大的重大产业项目，力争“十三五”期间，全区到位内资年均增长15%以上，累计利用外资6000万美元，新引进重大项目80个。注重引资和引智结合，支持企业引进国内外先进技术、管理经验和高素质人才。积极开展与友好城区交流合作，推进跨江联合开发，促进共同发展。建立专项基金，支持企业上市、融资。

（五）坚持共享发展，释放“三中心一支点”社会能量。推进教育体制、教育模式改革创新，做强做优义务教育品牌，依托辖区大学、职教和社会教育资源，构建多层次、开放式的终身教育体系。抓好劳动就业、文化惠民等民生工程，增加公共服务供给。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。健全基本医疗服务体系，促进社会福利与经济社会同步发展，共享经济社会发展成果。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的民生保障方针，完善社会保障体系，实现人人享有基本社会保障。采取就业帮扶、政府兜底等措施，消除贫困家庭。健全“党政主导、社会参与、基层自治、科技支撑”的社会治理体系，提升社会治理水平，打造“平安黄石港区”。

三、立足新的起点，实现良好开局

2016年，是“十三五”的开局之年，也是把我区建成“三中心一支点”起步之年，做好今年的各项工作，意义重大，至关重要。

2016年全区经济社会发展的主要预期目标是：全区地方生产总值增长9%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；全社会固定资产投资增长18%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；财政收入增长10%以上，地方财政一般预算收入增长10%以上，外贸出口增长10%以上；实际利用外资1000万美元以上；城区居民可支配收入增长9%以上；人口自然增长率控制在5‰以内；万元生产总值综合能耗下降3%。

围绕实现上述目标，突出抓好以下五个方面工作：

（一）以现代服务业为突破口，推进产业结构升级

健全服务业发展机制。从编制规划、项目建设、企业摸底、基金设立、健全机制、建立队伍六个方面入手，全力推进服务业发展。编制一个规划：制定《黄石港区现代服务业发展规划》，实施加快发展现代服务业行动计划，科学谋划服务业产业布局，培育服务市场主体，提高服务品质和供给水平。建设一批项目：推进广发物流电子商务楼、锦绣磁湖总部经济楼等商务楼宇建设，着力发展总部经济；推进奥特莱斯品牌购物中心、蓝溪国际等重点项目建设，服务义乌国际商贸城招商引资，确保10月份正式开业。进行一次摸底：深入一线，调查掌握企业发展现状，引导新百、国贸、金虹等传统商贸企业错位发展、转型升级，提高业态水平。设立一笔基金：设立2000万元的黄石港区突破性发展现代服务业专项基金，引导中小微企业提升业态水平，扩大经营规模，提高市场竞争力。建立一套机制：健全区级领导、区直部门挂点包保服务企业措施，完善政府、部门、企业联合会商机制，着力解决企业发展中的困难和问题。成立一支队伍：成立以经济主管部门、片区（街道）为主，区直各部门参与的队伍，切实为企业发展提供全过程保姆式服务。

着力培育新兴产业。落实金融发展政策措施，积极引进风险投资、股权交易等各类金融机构，加快发展现代金融业。支持北斗科技公司“智慧城市”开发项目，协调服务全市“大数据平台”建设，支持酒立方、微客来等电子商务企业扩大规模，大力发展信息服务业。挖掘长江、磁湖、大众山等山水文化资源，推进森林公园、江滩公园开发建设，靓化青山湖、青港湖景观，搭建生态旅游平台。以华新遗址开发建设为依托，建成东方文化园，发展文化创意、现代传媒等产业，推动商、旅、文融合发展。引导社会资本，投资教育、医疗、保健等民生项目，推动夕阳红养老基地（二期）、黄石广慈医养中心开工建设，积极发展体育休闲、场馆服务、中介培训等各类服务业。

高质量发展第二产业。全面落实“振兴黄石制造”行动计划，加快工业转型升级，提升发展质量，提高经济效益，坚持集中、集群、集约发展，继续推进黄石港工业园发展智能模具、生物制药等六大产业，服务威仕制药、华信达新材料等项目投产达效，加快广巨元钢构、利顺德新材、卫材中药等项目建设速度，协助北斗科技城项目招商引资。支持网安科技抢抓国家电网改造机遇，扩大生产规模，提高市场占有率。落实企业发展各项优惠政策，持续开展“千名干部进千企”活动，扶持实体经济渡过“严冬”。大力实施中小企业成长工程，协调银企合作，解决企业融资难、融资贵问题，培育壮大一批重点企业，力争全年新增规模以上工业企业8家。

（二）以项目建设为抓手，着力培植经济发展后劲

坚持不懈招商引资。成立四大专班，分别负责广东深圳片、江浙上海片、京津华北片、武汉地区招商工作，围绕现代服务业、北斗科技城等产业链驻点招商。充分发挥企业在招商引资中的主体作用，利用行业协会、专业机构，开展以商招商。完善招商引资政策，围绕“三中心一支点”的战略布局，从供给侧结构性改革要求出发，紧盯国内外行业龙头企业，开展精准招商。提高招商引资的履约率、落地率、资金到位率和项目开工率，重点引进投资规模大、税收贡献高、带动辐射作用强、符合我区产业发展规划的大项目，力争全年新注册重点项目10个以上，开工重点项目8个以上，引进各类资金45亿元以上。

全力以赴建设项目。组织开展“项目建设落地年”、“社会投资促进年”活动，按照策划储备一批、重点推进一批、启动实施一批、竣工投产一批的思路，搞好项目接续，推进项目建设。坚持推行“五个一”重点项目推进机制，抓好70个重大项目启动实施，确保今年固定资产投资完成87亿元以上。加强工业园区基础设施建设，增强园区服务功能和项目承载能力，争取工业园区项目建设新突破。抢抓中央、省、市扩大投资有利机遇，加大对上项目申报力度，保证申报项目包装精准、符合政策、手续完备，争取更多项目纳入中央、省、市“笼子”。

培植壮大市场主体。坚持“权责法授”原则，厘清政府权力清单、部门责任清单、市场主体负面清单，落实“三证合一”等商事制度改革各项措施，拓展市场主体发展渠道。鼓励高校毕业、退役军人等创业群体从事个体私营经营， 力争全年新增中小微企业200家以上，培植个体工商户500家以上。继续抓好科技企业培育工作，落实科技成果转化激励政策，鼓励企业与高校院所共建研发机构，推进科技成果转化应用。加强知识产权保护，强化企业主体地位，支持企业申请申报各类专利，力争专利申请量200件以上。实施商标发展战略，出台商标奖励措施，加快城区品牌建设，努力形成一批知名品牌和优势企业。

（三）以“五城同创”为抓手，加快城市建设与管理

加快棚户区改造步伐。利用国家棚改政策机遇，加快推进实施棚改工作“三年计划行动”方案，按照先易后难、突出重点、分步实施原则，加速推进棚户区、危旧房、城中村改造，确保全年启动实施18个项目，完成签约6000户以上，货币化安置率80%。继续推行“五位一体”征收模式，明确征收项目的责任领导、责任部门、责任人、工作进度、完成时限。完成张司墩等5宗土地的出让，引进开发建设项目。加大工作力度，推进人民街、市建村、吉雄药业地块等11个实施项目尽快完成征收任务。依托黄石众邦公司平台，争取国家开发银行贷款，推进金帆化工厂、土产日杂、磁湖北岸纺织品仓库等12个地块的征收实施。深入调查摸底，着手启动九厢地、新闸片、上港路片、纺织一路片等10个棚户区改造新项目。通过棚户区（旧城）改造，改善城区面貌，提升城市功能，增进人民福祉。

加强城区建设与管理。加快推进城市道路等基础设施建设，完成花湖大道、花明路等路段刷黑工程，实施黄冈路、延安路、花明路的改造。配合市政府启动江湖连通工程，新建朝阳路南侧立体停车场，开工建设城市轨道交通项目，规划电动汽车充电设施布局，完善城区排渍泵站等设施，通过老城提质，完善功能，逐步解决中心城区乘车难、行车难、停车难等问题，提升城区综合价值。加大文明城市创建工作，整治城中村、建筑工地周边环境卫生，着力改变部分地段脏乱差现象。按照“统一规划、疏堵结合”的思路，合理布置农贸市场、小商品市场，实现摊点归市、分片归类，化解流动摊贩占道经营等问题。以“五城同创”为抓手，建立以年度目标和时间节点为要求的倒逼机制，扎实推进城市管理工作落实。

推进生态环境建设。落实“一年治理，两年美化”要求，全面完成“两湖”清淤、污水截流、管网改造、岸线景观带建设，实现“两湖”及其周边水清、岸绿、环境洁。以喜迎园博会、创建卫生城为载体，打造武汉路、磁湖路2条美好示范路建设，提升大泉路、湖滨路、磁湖路、花湖大道等迎宾线路景观建设水平，完成主干道绿化景观提升工程。加大森林城市创建力度，完成创森目标任务。开展绿色机关等系列创建活动，推进城区道路绿化提档、山体绿化修复、立体绿化增量、社区绿化升级，再创一批绿色单位。

（四）以保障和改善民生为根本，努力增进人民福祉

抓好创业就业工作。深入推进大众创业、万众创新，落实创业就业扶持政策，推进各类创业孵化基地、创业园（街）等创业服务平台建设，多渠道开发就业岗位。以摩尔城、电信大楼鄂东科技成果转化示范基地为载体，加大创客中心建设，推动大学毕业生等群体创新创业。扩大小额贷款扶持范围，推动创业促就业工作落实。积极开拓家政服务、物业管理、养老托幼、社区卫生等就业岗位，鼓励自谋职业，确保全年新增就业8000人以上。

完善社会保障体系。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖范围，完成机关事业单位养老保险制度改革。加大社会保险金征收力度，全面完成市政府下达的社会保障费征缴任务。完善贫困人群社会救助体系，注重解决群众突发性、紧迫性、临时性生活困难，构建新型的扶贫帮困体系，实现帮扶救助与低保救助衔接互补。积极探索符合区情的扶贫解困资金筹措长效机制，努力做好扶贫解困工作。加强城低保工作，完善低保救助渐退和动态管理机制，实现“应保尽保、应退尽退、应补尽补”。完善律师进社区制度，加大对老弱病残、困难家庭、妇女儿童的法律援助力度，做到“应援尽援”。

全面发展社会事业。加强社区建设，加大社区投入，全年新建10个社区办公和服务用房1000平米以上。加强社区工作者教育培训，努力提高社区干部业务能力和服务水平，落实社区工作者工资待遇政策。抓好国家知识产权强县工程示范区建设，再创全国科普示范城区。推进义务教育高位均衡发展，深化教育综合改革，支持黄石八中建设全国领航示范中学，实施“全面改造薄弱学校”工程，完成老虎头小学（一期）校园改造，推进江北学校、武黄路小学校园建设。积极实施人口素质提升工程，全面落实二孩政策，加强出生人口性别比控制，促进人口均衡发展。加强公共卫生服务体系建设，提升基层公共卫生服务均等化水平。大力发展养老事业。完善以居家养老为基础、以社区养老为依托、以机构养老为补充，覆盖全区的多层次养老服务体系。加强环境保护、农林水利、人防等工作，重视民族宗教、双拥、残联等工作，促进各项社会事业全面发展。

不断创新社会治理。巩固社会稳定“一把手”负责制，完善社会治安综合治理一票否决制，落实责任追究制。创新立体化社会治安防控体系，建设社区防控、街面巡逻、社会网络防控等九张网，严密防范和惩治各类违法犯罪活动。推进信访制度改革，强化人民调解、行政调解、司法调解衔接配合，建设专业调解组织。树立“隐患就是事故”的理念，完善和落实安全生产责任，严格实行“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚决防止重特大安全事故的发生。加强食品药品安全监管体系建设，构建属地管理、分级负责、多级联动、严密高效的食品药品监管体系，推进“餐桌污染”治理，实施“食品放心工程”，努力让人民群众吃饭安心，用药放心。完善种类应急救援体系，提高公共安全管理和防灾救灾能力。

（五）以提高效能为重点，突出抓好政府自身建设

加强作风建设。树立“勇担当、敢创新、重实干、守规矩”工作作风，全面落实从严治党、依法行政的各项规定，切实抓好“三严三实”专题教育活动问题整改落实；健全密切联系群众、反对“四风”的长效机制。完善细化行政问责办法，强化督查与监察的联动机制，加大对不作为、慢作为、乱作为等问题的追责力度。狠抓党风廉政建设，对腐败问题“零容忍”，以廉政促行政效率和服务水平提升。

加强内控管理。落实新的《预算法》，探索预算执行进度考核机制，提高财政资金的使用效益。强化对专项资金、政府投资、民生投入等领域的审计监督，强化“三公”经费监管，严格公务支出。认真履行履职报告等制度，开展专项督查，强化责任追究。

加强绩效考核。建立政府绩效与生态文明、城管环卫、安全生产、计划生育、综合信访维稳等专项考核的协同推进机制。完善绩效考核评估体系，优化绩效考核办法，细化绩效指标，明确责任分工；切实减轻街道（片区、管理区）及社区负担。

各位代表，新要求、新部署、新使命，落到实处方为功；新常态、新起点、新征途，埋头苦干才能进。让我们紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围，在区委的正确领导下，以时不待我、抢先争位的紧迫感，以责任在我、实干兴区的担当精神，团结一心，勤奋工作，全力打造“三中心一支点”，为在全市率先全面建成小康社会而努力奋斗！

黄石港区九届人大五次会议秘书处       2016年1月20日印

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